摘 要：中国共产党历来都非常重视党组织建设工作。集边疆性、民族性、欠发达等特征的隆阳区具有非常强的代表性。文章以隆阳区为例，分析隆阳区基层党建在农村社会治理中存在的主要问题及影响因素，进而对隆阳区基层党建创新引领农村社会治理创新的路径进行论述，以此希望起到抛砖引玉的作用。

关键词：农村基层党建;农村社会治理;隆阳区

一、隆阳区基层党建在农村社会治理中存在的主要问题及影响因素

（一）隆阳区基层党建在农村社会治理中存在的问题

（1）农村党组织存在着自身力量不足的问题

隆阳区基层党组织自身力量不足最突出的表现就是人员配备不到位。以从事党务工作的人员为例，大多数党务工作人员都是兼职，还有临时聘用，甚至部分农村没有党务工作人员。这样的力量不用说创新，仅是完成上级交办的任务都很困难。

（2）部分农村党组织自身定角色位模糊

从管理理念向治理理念转变，如何实现由单纯的领导者向引领者、参与者、协调者和服务者多重身份转变，部分基层党组织仍然需要加强。从社会管理向社会治理的现代转变，对政府提出的要求来说，其重点就是在保持和尊重政府行政管理主体地位的同时，要统筹协调处理与其他非政府性质的社会治理力量的关系，注意培育和发挥其在社会治理中的积极作用，从而形成以政府行政管理为主体，其他社会治理力量共同作用的多元治理格局。

（3）农村社会治理效果不能满足农民群众多样化需求

2018年中央一号文件明确指出：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”一方面，随着农村经济社会的发展，农民群众对于美好生活有了更高的追求，表现为群众的需求内容丰富、多元，大多数人的需求不仅仅是停留在吃饱穿暖等物质需求的初级阶段，在精神文化层面的需求，如对生活、教育、娱乐和消费等方面有了更高更好的追求;另一方面，传统的农村管理理念、模式和技术比较僵化、单一和落后，农村社会治理的效果仅仅停留在维稳、管控和安全层面，其他方面的供给不足，无法有效满足农民群众对美好生活的需求。

（4）部分基层党组织未能充分调动村民参与乡村治理的积极性，农民群众参与度不高

尽管隆阳区部分农村社会治理中村民参与度较高，但部分农民群众仍然处在被动状态。一方面，部分农村党组织号召力、凝聚力弱，少数领导干部和工作人员借口忙于工作，没能很好的深入群众，做好宣传动员工作;另一方面，大部分人认为农村社会治理是村委会和几个领导的事情，与自己无关，存在看热闹、“搭便车”的心理，只是涉及到自身利益的情况下才参与进来;最后部分外出务工人员远离家乡，无心或无力参与治理进程中来。

（二）影响隆阳区基层党建引领农村社会治理创新的主要因素

（1）农村党组织自身的原因

①部分农村党组织人手不足，年龄老化，结构不合理。在调研过程中发现，部分农村党组织地区人手不足，年龄老化，结构不合理的现象比较突出。如前所述，这种情况能够完成上级交办的任务已属不易，很难适应新时农村代经济社会治理的需求。

②少数村干部和党员文化水平比较低，社会治理缺乏创新能力。“特别是村干部文化水平普遍偏低、年龄偏大，学习的自觉性不强，学理论嫌枯燥，学技术怕深奥，学业务嫌单调，学典型做不到，从而导致一些农村基层干部缺乏市场经济和农业科技知识，缺少服务群众和带动群众致富的本领，为农民群众提供服务、示范引导、解难释惑的办法不多，难以适应农村改革发展的新形势。”【2】这样面对新事物、新矛盾，有时显得措施不力，缺乏准确的自身角色定位，无法胜任引领者、协调者、参与者和服务者等多重角色，在一些新出现的问题面前缺乏创新思维，治理手段和技术落后，只能被动的应付了事。

（2）异地搬迁、外出务工人员增加的影响

①异地搬迁的影响。当前，隆阳区部分农村异地搬迁，新社区以及相应的党组织正在组建过程中。很多相关配套设施不完善，党建工作很大程度上被搁置，社区治理也只是停留在维稳、管控及日常管理层面，无法充分调动村民参与乡村治理的积极性，农民群众参与度也不高，农村社会治理效果不能满足群众多样化需求。

②外出务工人员增加的影响。一方面，“三留”人员较多，部分农村缺少党员发展对象，同时在某种程度上对农村党组织引领村民参与农村社会治理形成阻力。另一方面，在农村社会治理中负责农村的村民动员、资源整合、化解矛盾、维稳促建等重要责任的村级“两委”会出现开会或选举时人数不够，少数区上设置的农村治理机构形同虚设，相应的责任缺失、作用弱化甚至权力腐败等问题就会出现;部分外出务工的党员无法参与到本村治理的事务中来，“三会一课”質量不高，流于形式。

（3）隆阳区部分农村基层党建与农村社会治理之间关系不和谐

一是工作上矛盾。前文谈到人少事多现象严重，村级“两委”只能偏重农村社会治理的某个领域，相对“务虚”的基层党建工作无暇顾及。二是投入与效果不平衡。从部分农村基层党建工作的实际效果来看并不理想。“三会一课”以及利用节假日、主题日开展一系列活动，人力物力财力的投入比较大，但实际效果并不理想，一些活动流于形式、走过场或者是为了应付上级检查。三是与村民利益联系不够密切。部分农村基层党建工作没有真正的结合隆阳区精准扶贫、异地搬迁和跨越发展等工作进行开展，农村基层党建工作与农村社区治理的各项工作形成“两张皮”，没有执行好“群众路线”工作。

二、隆阳区基层党建创新引领农村社会治理创新路径的思考

（一）加强隆阳区农村基层党建

建立健全农村基层党建人才选派、培养和引进体系，具体措施如下：

首先，加强基层党组织领导班子建，设配齐配强农村基层党组织工作人员，尤其是支部书记的选派至关重要，充分发挥农村基层党组织“战斗堡垒”的作用;

其次，高度重视党员发展工作，优化党员年龄结构工作、学历结构，做好后备人才选拔和培养工作，品行端正、能力突出的中青年村民代表优先发展;

再次，认真落实“三会一课”制度，严格规范农村党员尤其是外出务工党员的日常教育管理;结合“两学一做”、“三严三实”、忠诚干净担当和群众路线教育实践活动，强化党性修养。

最后，与保山学院搭建双赢的校政合作平台，合作办学 合作育人 合作就业 合作发展。2018年中一号文件指出，支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。隆阳区政府应与保山学院展开深度合作。一方面，隆阳区的农村、社区为保山学院学生提供了广阔的实习实训空间，另一方面，在实习实训过程中村上可以考察和筛选人才，通过考试或设置公益岗位引进所需人才参与到农村社会治理进程中，实现真正意义上“双赢”。

（二）隆阳区农村基层党组织和基层党建在农村社会治理中准确定位自身的角色

2018年中一号文件指出，乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一，引领者。农村基层党组织和农村基层党建引领农村社会治理，首先要实现自身的理念和思维方式创新，工作方法和技术手段的创新，引领农村社会产业兴旺、治理有效，引领生态宜居、乡风文明，引领依法治理，建设法治农村，实现自治、德治与法治相结合，适应新时代农村社会治理的新要求。

第二，参与者。管理与治理最大的区别是主体的不同。治理主体的的多元化决定农村基层党组织和农村基层党建首先要处理好自身与村民及村民组织之间的关系。在传统的管理模式下，农村党组织及基层党建统包统揽，而新时代如何有效动员村民及村民组织有效参与农村社会治理，进步扩大自治的范围，提升村民及相关组织的自治能力。

第三，协调者。新时代农村社会治理面临诸多问题，农村基层党组织和农村基层党建协调好村级“两委”的关系、自身与群众及社会组织的关系，做好农村社会资源整合、民众力量凝聚、社会矛盾化解，实现农村社会健康可持续发展。

第四，服务者。农村基层党组织及其领导下基层党建在农村社会治理中，需转变传统的管理理念，要树立服务意识，创新治理技术和手段，布局和利用互联网+农村社会治理、基层党建建+农村社会治理，提升服务能力，践行新时代全心全意为人民服务的宗旨。

（三）千3方百计促进隆阳区农村基层党建创新与农村社会治理创新协调发展

农村基层党建引领农村社会治理创新，既要符合农村党建工作规律，也要适应农村社会治理创新的需要，所以必须在现实的基础上，针对突出问题，借鉴典型经验，提出既有合理的“顶层设计”，又有 操作性强的现实路径。隆阳区农村基层党建创新与农村社会治理创新协调发展重点解决好三个方面的问题：

第一，村级“两委”班子关系要和谐。这首先取决于支部书记，所以选优配强村党组织书记非常关键。村级“两委”班子关系和谐，心往一处想，劲往一处使，凝聚力高，战斗力强，“领头雁”效应就会淋漓尽致的发挥出来。否则，一切都无从谈起。

第二，找准农村基层党建引领农村社会治理创新的结合点。农村基层党建和农村社会治理两手都要抓，结合点找准了，农村基层党建才能真正意义上的被激活，两个方面才能形成良性的互动。隆阳区农村基层党建创新与农村社会治理创新的结合点在于精准扶贫、异地搬迁和跨越发展。

一是农村基层党建+精准扶贫。村级“两委”班子成员首先整合本村资源，利用政策，形成本村整体优势效应;村干部和党员要经常深入贫困家庭，为其量身定做扶贫方案，开展个性服务，实现精准帮扶。

二是农村基层党建+易地搬迁。异地扶贫搬迁尤其是后续管理服务工作中，农村基层党建要是及时到位，党组织和党员不能缺位。党支部和党员要充分发挥作用，面对新问题、新矛盾，要有新思路、新对策。

三是农村基层党建+跨越发展。“三农”跨越发展是隆阳区跨越发展的基础和保障。目前来看，隆阳区“三农”跨越发展难度较大，但在精准扶贫的基础上提前布局，必须同时进行。2018年中央一号文指出，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投資兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。提前布局，到2020年以后持续发力，夯实农村集体经济力量，可以后来居上。而这些工作必然需要在农村基层党建的引领下有序展开，积极探索隆阳区农村基层党建创新引领共建、共治、共享的农村社会治理格局。

参考文献

[1] 薛小荣，陆旸.多元社会治理中的基层党建：角色、功能与效能[J].学习论坛，2015（08）.

[2] 周挺.乡村治理与农村基层党姐织建设[J].知识产权出版社，2013.

基金项目：文章为2017年保山市社科联科研项目研究成果之一，课题名称：《以基层党建创新引领和推动农村社会治理创新模式研究——以保山市隆阳区为例》，项目编号：YB20170230。

作者简介：王明春（1979.01- ），男，汉族，黑龙江桦南人，中共党员，保山学院，副教授，研究方向：基层社会治理、地方本科院校转型发展。