浅析事业单位财务集中核算

2019-08-27洪荣

北方经贸 2019年6期

关键词：集中核算利弊事业单位

洪荣

摘要：集中核算财务制度，规范财务管理，加强监督是近几年的新生事物，没有现成的成功范例可供借鉴，难免存在一些问题，需要在摸索中总结经验教训。通过从六个方面分析集中核算存在的弊端，提出建立、健全规章制度;完善机构设置等完善财务集中核算措施。

关键词：事业单位;集中核算;利弊

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）06-0081-03

在当前中央开展前所未有反腐斗争的时代背景下，各地纷纷推出集中核算财务制度，这是响应国务院廉政工作会议和中纪委全会强调应进一步加快财政管理体制改革的号召，是对会计核算模式和政府支出管理的一项有益尝试。这是近几年的新生事物，没有现成的成功范例可供借鉴，难免存在一些问题，需要在摸索中总结经验教训。

一、实行会计集中核算的优势

（一）有利于提高资金使用效率

通过核算中心定期出具各种报表，单位的各项资金运行情况一目了然，这样决策机构在分配有限的财政资金时，就更具有合理性和准确性。对各单位的支出还可以制定一个统一的标准进行控制。另外，还可以实现管理层对下属单位的全程控制，传统核算体制下，上级对下级的监督，一般都是到年终时，请审计机构到下属单位进行检查，往往发现问题时，已经错过最佳的时机，不可挽回，实行集中核算后，不用通过其他中间机构，可直接指挥核算中心，事先布控，防范于未然。

（二）有利于发挥内外监督作用

监督分为内部监督和外部监督，在内部监督方面，由会计机构的人员去执行，每当中央有新的规定出台，就及时组织会计人员學习，制定标准落实中央的规定，在日常的审核程序中，对于违反规定的支出，及时制止，起到从源头预防腐败的作用。在外部监督方面，如：主管机关、监察机关、税务部门要上门开展检查监督工作，进入核算中心就能及时、准确地获得多个单位的会计资料，大大提高了工作效率。

（三）有利于督促政府采购工作

财务集中核算后，各单位没有了日常的财务核算工作，对单位领导来说应该是减轻了工作责任和压力，集中更多的人力资源，腾出更多的时间和精力投入到其所从事的事业中。在政府采购工作方面，严格按政府采购管理规定报账，严格控制零星采购，对达到政府采购条件，而不进行政府采购行为坚决制止，拒绝其报销，对零星采购达到一年限量标准的要及时提醒。

（四）有利于加强预算约束作用

严格按预算来控制支出，对于超预算的支出，要打报告说明情况，否则一律不予支出。严格控制预算的刚性指标，细化预算的相关科目体系，并有效地进行完善。统一管理预算内外的资金，经审核通过的预算有财务部门严格执行，从编制到最后的整个执行过程进行全方位监督，如：差旅费借款、大额经费支出，都要事先做好预算，报账时严格按预算执行，对超出预算部分要说明情况，重新进行审批。原来各单位的财务事务都是机密，但在集中核算后就不再有多少机密可言，所有的支出都暴露在阳光下，这在无形中让想违法冒险的人有所顾忌，提高了遵守财经纪律的自觉性。

（五）有利于建章立制

进行集中核算后，可以汇集整理之前各单位正在执行的规章制度，对有些不适应实际工作的制度提请整理修改，采用具有共性的财务开支标准，广泛征求意见后，统一汇编成册。这样在做审核工作时就有章可循。同时也杜绝了有些单位乱发补贴的现象，合并前，因为有些单位掌握了大量的国家资源，因而有能力获取大量的非财政拨款的收入，而财务工作又属于小集体内的保密工作，就会出现很多单位捏造名目乱发补贴、瓜分国家财产的不良风气，集中核算后，这股歪风得到了明显的遏制，因为谁都不敢在上级机关及社会公众监督下，还顶风违规，发放超出规定的工资福利。

（六）有利于保证会计信息的真实性

未实行集中核算前，会计人员往往受制于单位领导，为求自保，只能按领导的意思办，就会出现做假账，会计信息失真的情况，导致国有资产的流失，上级决策层也会被蒙蔽。集中核算后，核算中心相对独立，单位领导对会计没有了影响力，会计才能放手按章办事，这样就确保了数据的真实性。

二、实行会计集中核算的劣势

（一）缺乏法律基础

财政部在2000年颁布《关于试行会计委派制度工作的意见》，大力推广会计集中核算制度，这与我国《会计法》的一些条款规定有所冲突，因为我国会计法规定各单位在设置会计机构时可根据自身的实际情况决定，不具备条件的，应当委托有资质的中介机构代理记账。按照我国的相关法律规定，事业单位法人为会计资料的准确性、真实性以及相关会计工作的开展承担责任，但是，这种情况在实行会计集中核算后产生了变化。第一，集中核算后，各单位的会计出纳人员都由上级机关职能部门指定，由核算中心行使单位的会计职能，单位法人将不再为会计工作负完全责任。第二，核算中心因为其权限的有限性，只能对凭证的合法性、合规性进行判断，至于业务是否真实，则无法辨别，且支出的最终决定权力由单位法人掌握，所以核算中心也无法承担全部责任。这样一旦出现问题或者重大的失误，很难明确界定谁的责任，给问责工作增加了难度。基于这种情况，有些单位法人就会故意在签名时写上“拟同意”，想以这种行为达到逃避责任的目的。

（二）人员素质参差不齐

有的地方成立核算中心是临时机构，没有正式的机构编制，在招募人员时，只能临时组合一些人员，去接手陌生的业务，这必然会出现核算中心内部以及核算中心与各核算单位的矛盾。一方面，核算中心内部应如何设置机构如何安排人员。在当前机构普遍收缩，机关裁减人员的背景下，要重新申请成立正式机构，那是非常困难的事，而成立临时机构，又很难招到优秀的人才，只能临时聘用人员。招到人员后，机构内岗位设置问题又来了，一个会计负责2-3家单位，要让他们在审核时做到相同的松紧尺度，这又得花大量的时间制定内控标准，让他们按章办事。另外，每个会计的工作量也很难进行均匀的分配，总之在整个机构的设置上没有多少现成的经验可供借鉴。另一方面，核算中心人员如何与核算单位进行沟通协调。核算中心的工作人员是各直属单位的会计出纳，却不是他们的工作人员，与他们没有直接的人事、经济利益关系，如何让核算中心的工作人员在做好核算监督的同时，更要做好服务工作，也的确是个难题，而且，聘用临时人员从事关键重要岗位工作，这与人事上的一些规定又不相符合。

（三）对各直属单位部分工作产生负面影响

事业单位存在领导疏于财务管理，单位内部没有内控制度，放任手下人任意支出等问题。业务部门缺乏会计人员，进行政府采购，填写各种报表，涉及财务专业知识时，就得求助于人。单位领导要了解本单位的收支情况，有时却难以及时拿到财务数据，因为账务、会计人员不在本单位，而核算中心人员要一人对多家，有时也难以做到及时。集中核算不利于原单位的会计队伍建设，集中核算后，各单位不再设财务部门，没有了会计专业岗位，只有报账会计，部分单位领导认为财务工作已归入核算中心，与他们关系并不大，对财务工作不重视、不关心，随意更换报账会计，有些报账会计不具备财务知识，又从未从事过会计工作。

（四）经济业务的真实性难以判断

因为核算中心的人员对各单位的业务并不是非常了解，只要各单位提供的票据合法，程序规范，都要给予报销。一旦有些单位想通过合法的的票据，虚拟不真实的业务套现后，设立小金库账外账，核算中心就是有怀疑，也没有进行审查的权限。

（五）财务管理风险增大

实行集中核算将众多的单位资金都集中到核算中心运转，一年几个亿的资金运转量，一旦在哪个员工、哪个环节出现问题，都将是难以承受的损失，且核算中心和各单位又存在权责不明的情况，到时可能将难以追责。

（六）核算与实物资产的管理脱节

核算中心只管理凭证账务，对于实物资产是否正常使用、是否已报废、是否丢失，都并不知情，这就导致账实可能不符，甚至是国有资产的流失。

三、完善财务集中核算措施

（一）建立、健全规章制度

进行集中核算只是调整核算的方式，事业单位独立核算的性质没有发生改变，各事业单位依然是由自己编报预算，组织收入，控制支出。主管机关可通过下文的形式明确各自的权力和责任。同时再建立一个独立的内审机构，以达到监督制约核算中心履行职能的目的。内审机构在事业单位的内部监督中处于核心地位，通过内部审计能够有效纠正会计核算、会计资料、财务收支等存在的不合法不合规的现象，维护国家财经纪律，确保会计资料的真实准确和完整。另外，还应借助外力，加快建成一整套详细的内控制度，委托熟悉事业单位的知名会计师事务所着手规划，运用他们雄厚的人才资源，为本系统单位量身定制一套合适的内控制度，并在运行中不断地修改完善。当然，制定这项制度也具有一定的难度，前期的人力、财力的投入是必须的，也需要较长的时间才能建立起来。但是有句俗话叫：磨刀不误砍柴工，一旦我们完成内控制度的建设，我们平时出现的各种各样的问题都将迎刃而解，如：审核不严、附件不齐、违规发放等。不管是会计人员、还是内审外审人员，他们的审核工作都将有章可循、有据可依。

（二）完善机构设置

主管机关要高度重视核算中心机构队伍的建设，要意识到核算中心工作的重要性，在政策上倾向于核算中心，让核算中心工作岗位成为人人向往的好差事，只有这样，才能吸引人才，建立一支优秀队伍，完成监督和服务工作。同时加强业务培训，提高水平，应当选择业务性强、操作性强的理论和实物案例，使会计人员及时掌握最新理论动态，及时掌握操作技能。只有提高财务管理人员的综合素质，核算中心的会计监督控制职能才能执行到位，同时各级财政部门要切时加强对财务管理人员的培训和职业道德的教育，不断提高财务人员在各方面的综合素质，加强优秀财务人员在数量和质量上的储备。

（三）加强沟通联系

核算中心应当定期与各单位进行工作交流，深入细致地做好宣传解释工作，探讨日常业务中存在的典型事例，分析问题，提出解决办法。争取广泛支持配合，这是集中核算能否不断完善，并取得成功的关键。提倡在服务中监督，在监督中服务，优先做好服务工作，除了不断完善现有的规章制度外，还必须要加强各方面的会计制度，如：保密制度、档案制度、考勤制度等，要求每位会计人员自觉遵守会计职业道德，为各单位当好家理好财，这样既保证了各单位的资金自主权，又能让核算中心发挥职能。强化单位主管领导的责任意识，领导应该加强会计法、事业单位会计准则等相关法律制度的学习，并且做到与时俱进，了解当前的形势，从而能够支持会计人员的工作，提高大局意识和责任意识。加强报账会计从业资格的管理。加强培训，不断提高报账员的专业业务水平，提高职业道德修养，同时，提高报账会计的工资待遇，鼓励其报考财务职称，并相应享受同级别的福利待遇，充分调动他们的工作积极性。

（四）核算中心应深入基层工作

完善内外监控制度，杜绝内部腐败。一方面，核算中心的人员应当深入了解各单位的业务工作，经常上门服务，也可以跟随他们一起出差，了解情况，结合在审核中遇见的问题，体验一下他们的难处，这样在面对原则和灵活性如何取舍时，才知道如何去处理。另一方面，要建立内部制约机制防范风险，建立健全大额费用审批制度，明确责任。同时提高单位财务的透明度，让广大群众来监督，使想违法者，望而怯步。同时，要了解他们对财务工作有何意见和建议，对他们提出的一些合理化建议，要及时回应，落实工作。如：各单位觉得报账所需附件太多，手续繁杂，容易遗漏出错，造成报账工作会不断重复反工，工作效率低下，能否制定统一报账流程图，标明各种类型的业务报账应当具有哪些附件，这样既可以方便报账人员，尽快备齐附件，减少重复工作，提高工作效率，又可以减少会计在审核时出现的随意要求，减少主观性，规范核算中心工作。对于这样合情合理的意见，核算中心应该专门组织人员研究是否具有可操作性，如果可以就应该组织人员制定流程图，并汇编成册，分发给各单位相关人员组织学习，这样双方经过几轮磨合，工作配合才能越来越融洽。

（五）提高风险防范意识

掌握资金支出的几个环节，一定要能互相审核牵制，要提醒保管印章的人，意识到肩负的责任，保管好印章，认真审核把关。第一，明确出纳不得兼任会计档案保管、稽核、收入支出费用的记账工作，由专人负责各种票据的购买、领用、保管、注销等环节。第二，明确规定对重大业務事项的大额支出需要集体决策审批，并实行集体联签制度，任何人不得单独进行决策，或擅自改变集体决定。第三，明确各核算单位与核算中心的分工。各核算单位在财务管理上的任务：一是，合理编制预算，筹措资金，合理安排使用资金，提高资金使用效率。二是，根据实际情况制定合理的单位财务内控制度。三是，加强本单位固定资产的管理，定期盘点防止流失。核算中心的任务：一是，认真做好各单位的会计核算工作，及时准确记录核算。二是，汇集规章制度，认真做好会计监督工作。三是，保证会计资料的真实、准确、完整，及时向各单位提供会计信息。

（六）加强采购报账审核力度

要严格把关，建立固定资产卡片制度，专门设立固定资产管理员，经常要上门进行实地盘点贵重资产，定期或不定期的进行固定资产实物清查核对，做到账证相符、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。对有些使用年限较长，已不能正常使用的资产，应根据国家相关规定，上报上级机关，报废清理老旧资产，及时调整账面资产，避免虚增资产。

总之，实行会计集中核算仍存在缺陷，但要看到利远大于弊。因此，只要我们在实践中不断总结经验教训，并且主管部门重视这项工作，协调核算中心与各单位关系，互相配合，同时，核算中心不断加强自身的制度建设，理顺各种关系，我们就一定能做好集中核算工作，开创财务管理工作的新局面。

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