彭钰翔

摘要：本文结合区域跨国能源、交通、矿产等重大基础设施建设规划布局与区域大震活动机理与时空分布规律研究成果，为区域跨国重大基础设施建设的合理规划布局与抗震设防措施的合理选取、区域各国政府经济社会发展规划、大震灾害的应对与处置等重大决策提供更加可靠的科学依据，保障“一带一路”战略跨国重大基础设施的地震安全，最大限度预防和减轻地震灾害损失的共同愿望和目标的实现，服务国家总体发展战略。

Abstract： Based on the planning and layout of major international infrastructure such as transnational energy， transportation and mineral resources and the research results of regional large-scale earthquake activity mechanism and space-time distribution law， this paper provides reliable scientific evidence for， major decision making of reasonable planning and layout of regional transnational infrastructure construction， reasonable selection of seismic fortification measures， economic and social development planning of regional governments and coping and disposal of major earthquake disasters， to ensure the earthquake safety of the "One Belt， One Road" strategy for transnational critical infrastructure， and prevent and mitigate earthquake disaster losses， to serve the country's overall development strategy.

关键词：跨国;建设规划;对策建议

Key words： transnational;construction planning;countermeasures

0  引言

2013年中国国家主席习近平提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议，确定了中国和各国在公路、铁路、航运、民航、水利水电、能源等基础设施方面的合作战略。但是受印度板块延滇缅弧向东俯冲和青藏地块由北向南推挤双重动力作用的影响，中国-东南亚毗邻区是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。地震灾害严重威胁到了中国-东南亚毗邻区“一带一路”发展战略的实施，因此探索“一带一路”战略跨国重大经济基础设施设计规划布局及抗震设防措施具有重要的意义①。

1  中国-东南亚毗邻区域断裂带情况简介

中国-东南亚毗邻区域规划布局主要受五条断裂影响：实皆断裂、南汀河断裂、红河断裂带、小江断裂带、奠边府断裂带。

实皆断裂：实皆断裂是缅甸中部近南北向高角度右旋走滑斷裂。南部称实皆断裂，北部称南云断裂。向南与西安达曼断裂相连。断裂东侧为掸邦地块，西侧为缅甸中央盆地。

南汀河断裂：南汀河断裂北东端止于澜沧江断裂带西侧，自云县盆地西侧沿南桥河向南经勐底、勐旨，顺南汀河过勐简的西北侧，再经孟定的清水河出境延入缅甸，全长200余公里。

红河断裂带：红河断裂带北起洱源县福寿场，向南东经大理、弥渡、至苴力后，基本上沿礼社江、元江和红河延伸，于河口附近延入越南，总体呈北西—南东向，全长近1000千米，国内长度约530千米。

小江断裂带：云南省境内的小江断裂按照结构特征、新构造活动及地震活动差异，可分作北、中、南三段：北段自巧家顺金沙江、小江河谷而下，经蒙姑到东川小江村，呈单一断裂结构;中段自小江村分成东、西两支，往南分别经新村、寻甸到宜良和汤丹、乌龙、嵩明杨林到阳宗海，两支断裂间距为12-16千米;南段自宜良、阳宗海往南，东、西两支断裂各分成数条呈帚状逐渐散开，并消失在红河断裂以北。

奠边府断裂带：奠边府断裂带西侧直接与思茅地块相接，思茅地块由北至南逐渐变窄，在泰国境内奠边府断裂带最南端，与掸马地块相邻活动断层是引发地震、地质灾害的决定性因素，活动断层沿线是地震、地质灾害最严重的区段。

科学合理地规划重大经济基础设施，尽量避让断裂带，无法避让的，应通过技术手段提高建筑物应抗震性能，能有效减轻可能遭遇的地震灾害损失。

2  跨国重大经济基础设施设计规划布局及抗震设防措施的意见建议

2.1 公路、铁路设施规划布局

2.1.1 公路设施规划布局

规划建设中国-东南亚毗邻区综合交通走廊，依据交通走廊联系地区、方向和城镇经济发展等条件，省域交通将形成以综合交通走廊为干线，多条交通联接线为支线的网络型系统发展格局②。

中国-东南亚毗邻区规划的交通运输互联互通建设，着力构建五条出境公路。

五条出境公路通道：

昆明经中国磨憨-老挝磨丁口岸出境至老挝会晒至泰国曼谷公路：昆曼公路起于昆明市，途经玉溪、普洱、西双版纳进入老挝境内南塔、波乔省，经会晒进入泰国清孔，在泰国境内经清莱、南邦、来兴（达府）、那空沙旺、猜那府最后抵达首都曼谷。

昆明经中国河口-云南老街口岸出境至越南河内、海防公路：国内段400公里，境外段379公里，全程已建成高速公路;

昆明经中国瑞丽-缅甸木姐口岸出境至缅甸皎漂公路通道：国内段726公里已建成高速公路;境外段长1180公里，为四级或等外公路;

从昆明经中国腾冲至缅甸甘拜地港，从缅甸出口至印度的公路通道：已建成昆明至腾冲624公里，正在建设腾冲至猴桥57公里。从猴桥到密支那129公里是一条二级公路。从密支那到印度重做440公里。密支那至印度雷多440公里，为四级或等外路;

昆明至缅甸公路穿越中国蒙定的清水河—缅甸的清水河;昆明至墨江公路国内段265公里;墨江至临沧公路247公里，临沧至清水河180公里。境外段清水河至缅甸登尼约98公里，已由缅甸亚洲公司按中国二级公路标准改造。

规划建设面向东南亚毗邻区辐射中心能力的高速公路，连接全省18个国家级口岸，形成通向东南亚国家15条高速公路通道（越南3条，老挝3条，缅甸9条）;通向周边省（区、市）25条出省通道（四川13条，贵州7条，广西4条，西藏1条），沟通4个国际和全国性综合运输枢纽、6个国家公路枢纽。

2.1.2 铁路设施规划与布局

铁路建设的核心是促进印度洋国际铁路的建设，重点建设昆明、曲靖、大理、红河、文山铁路枢纽。完善骨干铁路网建设，加强以印度洋国际走廊为主轴的省际、国际铁路走廊建设③。

推动印度洋國际走廊建设突破，重点打造云南铁路运输枢纽，在构建铁路主骨架网框架下，形成完善的现代化铁路网。

中越铁路通道（昆明—玉溪—蒙自—河口至越南）、中老泰铁路通道（昆明—玉溪—普洱—版纳—磨憨至老挝、泰国）、中缅印铁路通道（昆明—大理—保山—芒市—腾冲猴桥经缅甸密支那至南亚）、中缅铁路通道（昆明—楚雄—大理—保山—瑞丽至缅甸皎漂、仰光、中缅铁路通道（昆明—祥云—临沧—孟定清水河至缅甸）。

云桂沿边沿海及中缅印出境通道：包括大瑞铁路连通腾冲猴桥铁路和边境铁路，通过边境通道与广西沿海通道相连，形成滇桂边境沿海通道，在腾冲猴桥出境，可最终到达印度。对西南地区通江达海。

滇东、贵阳—河口纵向通道：包括内昆铁路、贵昆铁路、曲靖-河口铁路，从我省东北部昭通市、曲靖市贯通至东南部文山州、红河州，经河口出境。

长江经济带—东盟通道：包括渝昆铁路、昆玉扩能、玉磨铁路，既可连通川渝，又可通过水富港实现水陆联运，向南从磨憨出境。

滇藏铁路通道-中缅铁路辅助通道：包括滇藏铁路、祥临铁路、临沧-清水河铁路，丽香铁路向北延伸逐步形成云南进藏铁路，祥临铁路向南延伸在清水河口岸出境。

中国-东南亚毗邻区“泛亚铁路”共涉及中国的云南、缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚，正规划利用现有铁道和正在铺设的铁道，实现从云南昆明到河内、胡志明市、金边、曼谷和仰光。

2.2 公路、铁路抗震设防措施的意见建议

①中国-东南亚毗邻区域公路、铁路规划应尽量避开断裂带，规划线路中可能会与实皆断裂、南汀河断裂、红河断裂带、小江断裂带、奠边府断裂带交汇。

②无法避让的，应在预可研阶段进行地震区划研究。

地震微分区是将特定区域的地震安全环境进行划分，预测该区域可能发生的地震影响的分布，包括设计地震动参数的分布和地震地质灾害的分布。对于特定场地，地震区划必须更加密集细致，针对性强，考虑因素更多，精度要求更高。

地震区划注重场地工程地质条件，特别是局部场地条件对地震破坏的影响。

地震区划更详细地研究了周围地震活动环境和地质构造环境，分析了近场地震活动特征，确定了活动构造的活动性质。

地震危险性分析比国家地震区划更为详细，地震环境与场地条件紧密结合。选择合适的计算模型进行土层地震反应分析。

2.3 能源、电力设施规划布局

2.3.1 能源设施规划布局

中缅油气管道缅甸段是一个原油和天然气两条平行管道的管道工程。中缅原油管道设计能力为2200万吨/年。中缅天然气管道年输气量120亿立方米。缅甸天然气管道长793公里，原油管道长771公里。其中天然气管道发源于缅甸胶瑶。 ，途径若开邦、马圭省、曼德勒省等地，经南坎进入中国瑞丽④。

中缅油气管道的主干管（途径德宏、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖六州市）及支线（丽江支线：途径漾濞——洱源——剑川——玉龙四县;安宁支线：途径禄丰——安宁;玉溪支线：途径禄丰、易门、安宁、晋宁、红塔区）。实现油气干管及支线途径的县级以上城市全部实现燃气全覆盖;至规划远期，有条件的城镇均能实现燃气覆盖。注重配套建设燃气门站及城镇燃气储配站，各城镇建设应注意预留城镇燃气设施及管道布置空间。

2.3.2 电网建设规划布局

中国向东南亚毗邻地区售电，中国南方电网公司目前有3条220kV、4条110kV线路向越南8省供电，中国正在加快发展大型水电工程，建设水电基地，协调发展大容量、高参数火电，有序发展中小型水电工程，满足国内供电、送电、换电的需要，加快发展水电基础设施。广泛、大力推进电网建设。 优化电网工程，提高输电能力与效率。形成覆盖全省腹地的500千伏电网，加强500多千伏输变电工程，逐步实现220千伏电网向配电网的转变。

境内规划：云南电网以500kV为骨架，220kV电网覆盖县城以上城镇。规划建设形成“两纵两横一中心”的500千伏电网主干网架：

“两纵”：一条是滇西北的建塘——太安——黄坪——大理——永昌大母线，一条是滇东北的甘顶——永丰——多乐——喜平——罗平大母线;

“两横”：滇西至滇东的黄坪——仁和——铜都——多乐滇北双回路输电大通道，滇西南至滇东南的德宏——博尚——墨江——红河——砚山滇南双回路输电大通道;

“一中心”：即围绕滇中负荷中心的500千伏大环网。

在500千伏主干电网建设的同时，建设完善220千伏和110千伏电网，加强220千伏网架的建设，将昆明市500千伏单环网加强为双环网、完善220千伏滇池双环网。

境外规划：东南亚方面到2020年为止，拟联网10条输电通道。

2.4 能源、电力抗震设防措施的意见建议

①对于输油输气管线、电网输电线路应避让活断裂。

②重要油库、炼油厂和电力建设若不能避让，应开展地震安全性评价，输油、输气管线和电力线路应开展地震小区划，提供专门设防参数。在预可研阶段进行场地地震安全性评价。

③管道滑移设施。美国阿拉斯加州的一个输油管道项目，在活动断层位置安装了管道滑动设施，地震造成断层错动而管道安然无恙。

中缅输油输气管线在与各断裂带交汇地区可以安装管道滑移设施，提高安全系数。

2.5 重大水利工程规划布局

国内水利工程：澜沧江干流在云南省境内分15级开发，利用落差1655米，总装机容量约2580万千瓦。上游段正在进行规划，初步规划分七级开发，总装机容量960万千瓦左右。澜沧江中下游河段规划两库八级开发方案，自上而下为功果桥、小湾、漫湾、大朝山、糯扎渡、景洪、橄榄坝、勐松电站。

国际合作水利工程：中老南塔河1号水电工程、老挝北本水电站、老挝南乌江六级水电站、老挝南乌江七级水电站、越南平顺省永兴燃煤发电厂一期工程，中柬松博水电项目、中柬柴阿润水电项目，缅甸邦朗电站、缅甸蓝典桥水电站、缅甸太平江水电站、缅甸瑞丽江二级水电站。同时中国南方电网公司承办了对缅甸、老挝的电力规划，已进入合作开发阶段⑤。

2.6 重大水利工程抗震设防措施意见及建议

2.6.1 地震安全性评价

水利工程是一项重大工程。在预可研阶段，进行了场地地震安全性评价，并提供了特殊的设防参数。

工程场地地震安全性评价是在对施工场地及场地周围地震及地震地质环境调查、场地地震工程地质条件调查、地震地质、地球物理、地震工程等多学科综合评价分析的基础上进行的。根据工程的类型、性质和重要性，提出科学合理的工程抗震设防要求。场地相应地震动参数及地震地质灾害预测结果。

地震安全性评价：

通过收集整理已有的地震地质和地震活动资料，对区域地震构造和地震活动环境进行了评价。

通过野外地质地貌调查，查明了近场主要断层的活动性以及评价了近场地震构造。

通过概率地震风险分析，计算了工程场地超概率的地震动参数。

对工程场地地震地质灾害进行評价。

场地地震安全性评价得出科学的抗震设计的依据，或提高建筑物的抗震设防等级，或避让地震危险区，从而降低地震风险。

2.6.2 隔震技术

建筑物隔震技术是在一定数量的楼层中，在建筑物上部和基础（或下部结构）之间安装由橡胶隔震支座和阻尼器构成的隔震层。

使建筑物上部结构与基础“隔开”，以改变结构体系动力特性，即延长结构体系自震周期，增大结构体系阻尼，通过隔震层的水平大变形运动消耗掉大部分地震能量，减少输入到上部结构地震能量，它能有效地减小地震引起的上部结构的地震反应，如减小层间剪切力和相应的剪切变形，满足预期的抗震要求。

安装了隔震支座的建筑经多次强烈地震考验，都表现出良好的抗震性能，被证明具有十分显著的减灾实效和良好的应用前景，在1994年美国洛杉矶6.7级地震、2011年东日本9.0级地震、2014年雅安芦山7.0级地震中，隔震建筑都表现出了良好的隔震性能。

3  结论

国内外大量科学研究表明，中国与东南亚各国大震活动时空关联紧密，历史上乃至近年来都发生过7级以上强烈地震。事实上，仅21世纪以来该区域内已经发生过8级巨震5次、7级大震7次，造成40余万人死亡、数千亿美元直接经济损失和难以估量的生态破坏及社会影响，表明整个区域已进入并将持续经历大震高发期。大震对已建、在建和拟建的中缅油气管道、昆曼高速公路、“三江”系列水电枢纽、境内外各种矿产资源开发等都构成威胁。中国西南与东南亚各国是“一带一路”国家战略的重要组成部分，该区域人口稠密、生态脆弱、防震减灾综合能力低下，大震造成重大经济损失、人员伤亡和生态破坏不仅是历史事实，更是现实威胁。本研究为区域跨国重大基础设施建设的合理规划布局与抗震设防措施的合理选取、区域各国政府经济社会发展规划、大震灾害的应对与处置等重大决策提供更多的依据，有利于实现预防和减轻地震灾害损失的共同愿望⑥。

注释：

①吴世韶：《中国与东南亚国家间次区域经济合作研究》，湖北，华中师范大学博士论文，2011年第24-35页。

②云南省人民政府办公厅关于印发云南省道规划修编（2016-2030）的通知（云政办发〔2017〕61号）。

③中长期铁路网规划发改基础[2016]1536号。

④中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告。

⑤王国平，陈亚山：《新世纪以来云南面向东南亚南亚开放回顾》载《政治·外交》，2012年01期。

⑥韩越，白静：《我国与南亚区域经济合作发展趋势——基于云南省的实践经验》载《经济》2010年第11期。

参考文献：

[1]吴世韶.中国与东南亚国家间次区域经济合作研究[D]，湖北，华中师范大学博士论文，2011：24-35.

[2]张继豪.大湄公河次区域电力合作研究，亚洲开发银行[J].东南亚，2006（1）.

[3]韩越，白静.我国与南亚区域经济合作发展趋势——基于云南省的实践经验[J].经济，2010（11）.

[4]王国平，陈亚山.新世纪以来云南面向东南亚南亚开放回顾[J].政治·外交，2012（01）.

[5]毛胜根.2012，大湄公河次区域合作：发展历程、经验及启示[J].民族经济研究，2012（01）.

[6]中长期铁路网规划发改基础[2016]1536号[R/OL].[2016-07-13]http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_81169

6.html.

[7]中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告[R/OL].[2011-12-17]http：//www.gov.cn/jrzg/2011-12/17/content_2022602.htm.

[8]云南省人民政府办公厅关于印发云南省道规划修编（2016-2030）的通知（云政办发〔2017〕61号） .