姚圆

[摘 要]建立健全安全生产责任制是做好安全工作的一项重要举措。本文以广西中烟工业有限责任公司落实与健全安全生产责任制的做法为研究对象，分析存在的问题，结合公司自身特点进行了优化研究，提出改进建议，为落实与健全安全生产责任制奠定了良好基础，为解决类似问题提供了借鉴。

[关键词]安全生产;责任制;落实

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.053

[中图分类号]F273;X922.28[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-0-03

1     企业建立健全安全生产责任制的定义及重要性

安全生产责任制以制度形式明确企业的主要负责人、各级管理人员、技术人员、各岗位操作人员以及各职能部门各自的安全生产工作职责，全部落实从领导到一线员工的安全责任，即纵向到底;全部落实各职能部门的安全责任，即横向到边。企业建立健全安全生产责任制，是《安全生产法》及相关法律法规的规定，是确保安全生产的基础与关键。从20世纪50年代开始，我国已提出安全生产责任制，作为搞好安全生产工作的一项重要举措。1954年11月，在劳动部与全国总工会联合召开的劳动保护座谈会上就明确提出各级企业领导人必须贯彻“管生产、管安全”原则，并开始在企业中建立健全安全生产责任制度。1963年，国务院发布《关于加强企业安全生产中安全工作的几项规定》，把安全生产责任制作为一项重要内容，使其成为安全生产基本法律制度，成为建立安全生产责任制的法律依据。因此，从中央到地方，从行业到各企业，有关安全生产工作的法律法规、标准规范、规章制度无不把健全、落实安全生产责任制摆在各项安全生产工作的重要位置。随着我国安全生产问题的日益突出，企业不断强化安全生产工作，并依据这一有力的法律武器，完善安全生产责任制，促进我国安全生产形势总体趋于平稳。中国共产党第十八次代表大会以来，中央对党政干部提出了新要求，强调安全责任“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则;中国共产党第十九次代表大会报告也强调了“完善安全生产责任制”。

2     落实安全生产责任制的对策

2.1   健全安全生产组织机构

广西中烟公司是一个卷烟生产企业，在南宁市、柳州市下设两个非独立法人资格的卷烟厂，下属3家专门生产卷烟辅料的辅业公司——真龙实业有限责任公司、真龙彩印包装有限公司、真龙天瑞彩印包装有限公司，以及负责仓储、物流的真龙物流有限责任公司，并设立了20多个职能部门。公司安全管理职能机构健全，安全队伍充实，形成分级管理、层层负责、自上而下、齐抓共管的安全生产保障，健全完善了安全生产责任体系。单位共设公司机关本级、物流中心、辅业公司、两卷烟厂、两技改工程指挥中心等9个安全管理机构，配备安全生产专兼职人员90多人，其中专职安全管理人员61人，考取注册安全工程师（以下简称“注安师”）执业资格41人，受聘注安师3人，行业安全生产技术委员会成员3人。为做好安全生产工作，公司成立了安全生产工作委员会（以下简称“安委会”），公司总经理担任主任，安委会下设办公室，办公地点设在公司安全管理部。

2.2   领导层高度重视安全生产工作

广西中烟公司历来都把安全生产工作摆在重要议事日程，公司总经理亲自抓、总负责，分管领导具体抓、专门管。在公司重要会议、重要活动和日常检查中，公司总经理均对安全工作作进行重要指示，指明要严格管理安全工作，树立安全责任意识，着力推动责任落实和长效监管。总经理经常深入技改现场、仓库和车间等安全重点区域对安全工作进行检查和指导。公司其他领导也非常重视分管业务的安全工作，深入分管区域进行安全检查，进行具体安排和部署。各部门、各单位负责人认真履行部门安全生产第一责任人的职责，承担落实本部门、本单位安全生产责任，抓好日常安全生产工作。

2.3   建立健全公司安全生产责任体系

2.3.1   完善机构、人员配置

自2012年起，公司对安全管理各工作岗位配备充足，充实安全管理人员，卷烟厂、技改部门、物流中心、培训中心、辅业公司都设立了安全管理部门，各车间配备了专职安全员，公司充分发挥好安委会的领导作用、安全管理部具体指导作用及各安保科、安保组直接负责作用，形成了自上而下、齐抓共管的安全生产责任体系。

2.3.2   完善安委会、安全生产例会制度

广西中烟公司每年年初召开安全生产工作会，与生产经营工作一同部署。2014年，公司建立安全生产例会制度，安委办组织召开季度安全生产暨消防安全工作例会，对季度工作进行总结，并对下一季度工作进行安排部署，讨论安委办相关事项，落实研究公司重要的安全生产工作。安委办在月度总经理办公会上对公司安全生产情况通报督查情况，对各部门、单位安全责任履行情况进行监督考核。

2.3.3   完善安全生产目标责任分解制度

广西中烟公司每年根据国家、行业、公司安全生产工作的新要求以及各部门、单位职能进行相应调整，修订完善《安全生产目标责任书》。2017年开始，公司深入推进安全生產责任制，制定相应制度，调整安全生产责任书的模式，实行公司总经理与公司副总经理签，公司副总经理与分管部门、单位负责人签，各部门、单位负责人与副职领导签，各部门、单位领导与各科室（车间）签，最终将目标责任逐级分解落实到具体岗位、具体人员。

2.3.4   制定各部门、单位安全生产工作职责

根据《安全生产法》等法律法规要求，《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《烟草企业安全生产标准化规范》等文件标准，以及烟草行业相关工作制度要求，结合公司各部门、单位实际，按风险大小分类，制定各部门、单位安全生产工作职责，公司分为3类风险部门（详见表1）。部门、单位根据自身实际，履行所属科室、车间、仓库安全生产工作职责。

2.3.5   建立全员安全生产责任制

广西中烟公司结合岗位安全达标工作，制定从公司领导到基层员工的安全职责清单，明确安全生产责任、责任范围和考核标准，使安全生产责任制覆盖公司所有组织和岗位，实现全员、全方位、全过程的安全生产责任制，推动“一岗双责”落地。

2.3.6   严格执行安全考核制度

近年来，广西中烟公司建立了年度安全生产绩效考核制度、日常工作考核制度和处级干部安全绩效考核细则，对各部门安全生产工作目标完成情况、安全生产工作履职情况进行严格监督，对日常检查中存在的问题、隐患和不符合项进行严格考核，对于责任不落实、监管不到位、失职渎职的进行严肃追责，决不手软，从而解决安全生产失之于宽、失之于软的问题。

3     落实安全生产责任制过程中存在的问题

3.1   安全管理部门的职能范围和边界较模糊

广西中烟公司的管理模式改变后，一些直属单位和职能部门开始调整了职能，但一直未对系统梳理职责，职能和职责不对应。在实际工作中，有时出现安全管理部门之间或者安全管理部门与其他部门之间职能范围和边界较模糊的现象，有些工作经常认为应由别的部门负责，容易影响他们履职的积极性，不利于工作顺畅、高效、高质开展。

3.2   “一岗双责”的要求认识不到位

不少干部职工没能正确认识“一岗双责”的要求，主要体现在干部职工认为安全工作出事须负责就是“一岗双责”;不少干部职工尚未形成“防患于未然即为了防止出事首先要扎实做好安全生产相关工作”的理念，没有深刻理解“预防为主”的安全生产工作方针。

3.3   安全生产履职工作意识不强，履职成效不明显

部分部门、单位安全生产履职的主动性、积极性不强，存在“等、靠、要”的依赖性;部分科级干部、管理人员、技术人员、班组长、岗位作业人员不熟悉所在岗位安全生产工作的职责和要求，未按要求开展安全生产履职工作。不少干部履职工作不到位，主要体现在车间、仓库这一级干部的安全工作主要停留在会议强调、粗略布置、宏观指导、现场粗略检查的层面，在对照职责“深入抓重点、想方设法解决难点”方面较为薄弱，投入职责和属地范围内安全生产工作的时间和精力较少，履职工作的成效离预期目标存在不小差距。

3.4   安全生产工作正激励不足

通过严格的安全考核传导了压力，在确保安全责任落到实处方面初见成效，但同时，正激励较少，随着考核力度不断强化，职工存在一定的抵触心理;员工自主学习安全生产知识技能的自觉性不高，参加注册安全工程师考试的积极性不高。正激励不足对长期有效落实安全生产责任未起到积极促进作用。

3.5   专业职能部门、单位安全生产主体责任的落实有待增强

目前，开展专项安全检查以安全管理部门牵头，专业职能部门配合，发现的问题多为日常存在的问题，未能充分发挥专业技术优势，找出背后存在的深层次原因，主体责任落实有待增强。

4     建立健全安全生产责任制的改进建议

4.1   明確安全管理职能职责定位

安全管理部的职能定位应聚焦在策划、监督、检查和指导，应梳理调整原有较多的职能模块，一是将部分金额不大的采购业务划分到卷烟厂、物流中心;二是将工作服采购发放管理等业务划分到其他主管职能部门，使各块工作更具针对性，管理更为精细化，业务流程更顺畅，工作效率更高。安全管理部集中精力抓住安全生产工作的重点，集中精力研究安全技术，充分发挥各职能部门的安全主体责任，齐抓共管，全面落实安全责任。

4.2   宣贯、督促各层各级落实安全生产责任

加强对各层各级安全生产工作履职情况的检查与督查，针对各部门、单位存在的问题和不足，采用通报、约谈等方式，强化各层组织、各级干部员工安全生产履职意识，提高履职工作质量。

4.3   深入落实全员安全生产责任制

建立全员安全生产责任制清单后，要组织各岗位人员学习安全生产责任清单，熟悉需要履行安全生产的责任和义务，培训和演练相结合，激励和考核并用，做到各司其职、各负其责、横向到边、纵向到底，消除安全盲区，确保安全生产责任在每个岗位、每个员工、各项工作的所有环节得到全面落实，促进员工从“要我安全”向“我要安全”转变，从“全员参与”向“全员履职”转变，解决公司安全生产责任传递“上热、中温、下凉”问题。

4.4   适当加大对安全生产工作的激励

4.4.1   增加员工安全工作的正激励

对员工报告隐患、抢险救灾、举报偷盗、制止“三违”行为、解决安全工作重大疑难、安全工作成绩突出、效果显著等情形进行奖励。

4.4.2   增加安全队伍的正激励

从考取注安师资格实行奖励等方面，鼓励职工学习注安师知识技能，积极考取注安师资格。目前，受聘的安全工程师数量及比例与其他受聘职称相比偏低。因此，企业为加强安全队伍建设，优化安全队伍结构，深入推进安全生产标准化建设，促进安全生产责任制落实，可从考取注安师资格待聘人员中，增加受聘注安师的数量。

4.4.3   充分发挥专业职能部门、单位作用

涉及设备、危化品等专业职能部门、单位，要抛弃“等、靠、要”思想，采取积极主动的态度，多想办法深入研究治理属地范围的安全隐患。应以自身为主，充分利用本部门、单位的专业力量，积极开展本部门、单位专项安全检查，落实主体责任，夯实属地管理。

5     结 语

企业安全工作事关广大干部职工生命财产安全，事关国家、行业改革发展稳定大局，有效落实和健全安全生产责任制尤为重要。广西中烟公司根据自身实际，在严抓责任、强化落实，确保安全生产责任逐级履责方面不断进行完善，对存在的问题提出改进建议，为其他企业解决类似问题提供了借鉴。

主要参考文献

[1]施惠财.安全生产责任制内涵与主要特征之管见[J].监管，2008（3）.

[2]王利.对企业安全生产责任制的一点浅见[J].西部煤化工，2007（1）.