张建营

（郑州升达经贸管理学院,河南 郑州 451191）

随着现代信息技术的飞速发展，以智能化、信息化、数字化的信息技术正在越来越深刻地影响着高等教育的发展，教育技术在高校教学、科研、管理中的作用将更加凸显。教育技术的进步促使高校治理机构发生了变化，原本自上而下等级制度严明的纵向式管理模式已经造成高校机构林立、协调困难、服务水平低下，使得高校部门间的沟通流于形式，行政管理效率低下的劣根性暴露无疑。

一、当前民办高校内部治理机构改革的必要性

（一）民办高校内部治理机构缺乏科学性划分，机构设置和行政人员增加随意性比较强

我国民办高校经济上没有国家支持，处于弱势地位，民办高校行政管理的岗位多是根据临时需要或上级要求而定的，岗位制度和管理办法也都没有完善的约束体制，这对行政管理工作的连续性和完整性都产生了影响。这种工作岗位和制度的制定直接影响了民办高校治理机构设置的科学性，会导致民办高校内部治理机构设置数量多但是岗位性质雷同的问题，且工作分工太细，无法适应民办高校的发展需求，治理机构的执行力度不高，各个部门的管理者之间的沟通不够。

（二）行政管理人员职业认同感不强，流动性比较大

当前由于民办高校对内部治理重要性认识不足、行政工作繁重、行政人员工资待遇低、行政人员职称评审和晋升渠道比较窄等因素影响，很多应聘为行政人员暂时把行政管理工作作为临时跳板，一旦评上高级职称或有合适机会，很多行政人员就转为专职教学人员。

（三）面对日益复杂的外部环境，民办高校必须要对内、外部各方面的情况变化做出针对性的改变与调整

要想实现这一要求目标，不仅需要实施扁平化的组织结构，同时更加需要应用扁平化的业务流程。民办高校在管理流程方面实施扁平化的设计，具体应当依据民办高校的整体业务目标，并针对流程予以简化处理，将管理岗位进行最大化的精简，对于每一个具体的管理岗位及实际操作岗位，都应当制定出最为便捷的工作方式与操作规程。

二、新形势下，内部治理机构构建的模式

附表1为高校治理机构变革中部门归属划分。

（一）高校治理机构的变革实际上是高校以大部制改革为突破口进行的一次纵深调整的资源整合。实行高校治理机构的大部制改革，目的就是整合民办高校教育资源，通过对管理机构的合并整合，扩大一个部门管理的业务范围，将民办高校有限的资金、人力、物力、信息等资源整合利用，提高使用效能，最大限度地避免行政职能交叉、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。当前民办高校的管理大概分为三个层次：一是某些民办高校董事会、理事会实行的宏观管理；二是党的思想政治领导；三是行政系统的日常管理。高校治理机构的变革要重视将这三个层次的管理通过按照管理性质糅合到不同的管理体系中，这是变革的关键，若不能有效分类规划好，那高校治理机构的变革将流于形式。

（二）强化战略管理。大学治理机构设置需考虑学校发展规划、宏观高等教育政策、民办高等教育指导思想、经济发展社会水平、专业调整与人才的市场需求度等的影响，因此大学治理机构设置要考虑凸显民办高校战略管理的需要，便于民办高校重大发展战略的实施，确保民办高校灵活高效地发展运行。

（三）民办高校治理机构的变革，要重视将自上而下等级制度严明的纵向式管理模式转变为扁平化行政管理模式。扁平化的管理模式是一种强调横向协调沟通的管理方式。这一管理模式克服了传统等级式管理的“门户之见”、信息不畅通、管理机构人员冗余、组织结构效率低下等不足之处，提高了高校管理当中的信息流通速度，确保在大部门中管理决策依据的真实准确。扁平化的管理模式重点突出了对于管理层的精简，从而能够促使高校的决策人员与基层员工当中的管理环节能够减少，进而也就能够使得高校的决策层能够将决策意见在第一时间传达到教育、管理的第一线，进而使得高校管理的效率能够得到提高，并由此所构建出具有极大弹性的一种新型管理模式。大学行政组织机构采取何种管理层次与幅度，与大学的规模类型、机构任务、人员素质甚至办学地点等都密切相关，因此学校行政组织机构的设置，应该从实际出发，因校制宜，不能强求一律、不搞“一刀切”。

（四）高校治理机构的变革，要将高校信息化平台建设或智慧校园建设结合到一起。高校信息化平台或智慧校园建设要以管理系统化、流程扁平化、权责对称化、技术信息化为目的，为高校治理机构提供支撑和便利。

（五）民办高校治理结构的变革，要和学校的考核和评估联系起来。对学校事业发展的考核评估是个综合的系统工程，主要包括四个方面的内容：一是党和国家关于教育的路线、方针、政策的执行情况，立德树人根本任务的落实情况，师生员工的思想教育开展情况等；二是事关学校教学的指标监测体系：学科建设、师资队伍建设、人才培养计划、科研成果、硬件设施建设、教学管理、校园文化氛围等；三是事关学生培养的指标体系，包括毕业生就业率及就业质量，学生评教情况、学生对学校提供的教师、宿舍、食堂等条件设施的满意度，学生对学校管理工作的满意度；四是事关教职员工利益的满意度的待遇适配度、员工对学校的认同感等（见附表2）。

民办高校虽然经过多年的发展已经有了一定的成绩，但是随着党和国家支持和规范社会力量兴办教育、普通高校人事制度改革等一系列政策的出台落地，民办高校和公办高校的差距缩小，民办高校将飞速发展。通过运用大部制改革和扁平化管理，转变工作职能、降低管理成本、提高工作效率，将成为民办高校规范发展的必然趋势。

附表1 各部门归属一览表

附表2 各部门职责架构一览表