ЧУН ЯТУ, ВАН ЦЗЮНЬЛИН

На днях китайское правительство заявило о создании механизма «Списка ненадежных субъектов». В него попадут те зарубежные предприятия, организации или индивидуальные лица, которые не соблюдают рыночные законы, действуют вопреки духу договорных отношений, с некоммерческой целью проводят блокаду или прекращают поставки, адресованные китайским предприятиям, в результате чего наносят серьезный ущерб справедливым правам и интересам китайских предприятий. Это начинание привлекло большое внимание всех кругов отечественного и зарубежного общества.

Восполнение недостатков существующего режима

1 июня представитель Министерства коммерции Китая в интервью СМИ отметил, что, принимая решение включить некий субъект в «Список ненадежных субъектов», китайское правительство учитывает следующие четыре фактора: во-первых, осуществляет ли данный субъект блокаду, прекращение поставок или другие дискриминационные меры, направленные на китайские субъекты; во-вторых, имеют ли действия данного субъекта некоммерческие цели, идущие вопреки рыночным правилам и духу договорных отношений; в-третьих, наносят ли его действия реальный ущерб китайским предприятиям или соответствующим отраслям; в-четвертых, несут ли его действия угрозу или потенциальную угрозу для государственной безопасности.

Китайские и зарубежные экономисты в целом считают, что внедрение этой политики в некоторой степени имеет реальное значение. Как известно, по мере постоянного расширения масштаба китайской внешней торговли, усложнения внешнеторговых отношений и увеличения неопределенных факторов в международной торговоэкономической ситуации китайское правительство постепенно осознало, что появилась необходимость на выборочной основе заимствовать опыт развитых стран и упрочить строительство эффективной правовой системы, чтобы повысить способность Китая отстаивать свои торговые права и интересы и стабилизировать внешнеторговые отношения.

Иностранные инвестиции в Китай

(1 января – 31 мая 2019 г.)

Источник данных: Министерство коммерции Китая

В то же время эта мера в определенном смысле продиктована нынешними торговыми спорами между Китаем и США. В целях осуществления максимизации своих интересов США часто используют экспортный контроль для оказания давления на Китай, что сказалось на экономическом состоянии некоторых китайских предприятий. Одновременно с этим стандарты США относительно «списка субъектов», подлежащих экспортному контролю, становятся все более размытыми. Как санкции, так и прекращение поставок, ориентированные на некоторые китайские предприятия, включая компанию «Хуавэй», означают превращение американского «списка субъектов» в деструктивный инструмент, угрожающий стабильности глобальной цепочки добавленной стоимости.

Все эти факторы заставили китайское правительство осознать, что создание режима «Списка ненадежных субъектов» является не только мерой по защите внешнеторговых отношений, но и необходимой мерой противодействия изменениям в нынешней международной торговоэкономической ситуации.

Китай не ослабит динамику открытости

6 июня представитель Министерства коммерции Китая Гао Фэн отметил, что на днях, после завершения соответствующих процедур, будут опубликованы конкретные детали относительно механизма «Списка ненадежных субъектов».

С учетом общепринятых в международном обществе действий заведующий Исследовательским отделом Китайского исследовательского общества Мировой торговой организации Цуй Фань сделал прогноз относительно подробных правил применения опубликованного на днях механизма контроль или импортные барьеры в странах, разработавших этот список. Однако пока еще нужно дождаться дальнейших уточнений со стороны Министерства коммерции Китая и других органов относительно того, какие законы и административные меры будут приняты в отношении «ненадежных субъектов» из этого списка.

«Механизм “Списка ненадежных субъектов” не ослабит динамику китайской внешней открытости. Ворота китайской открытости не только не закроются, но станут еще шире». Что касается негативного влияния этой политики на внешнюю открытость Китая, то заместитель директора Института исследований международного рынка Академии Министерства коммерции Китая Бай Мин отметил, что механизм «Списка ненадежных субъектов» в целом является торговой мерой, которая также затрагивает конкурентную экспорт ключевых технологий и продукции.

Бай Мин отметил, что в процессе разработки и оптимизации различных механизмов расследования относительно внешней торговли Китай, с одной стороны, заимствует рациональные элементы соответствующих механизмов развитых стран, а с другой стороны, последовательно обеспечивает их многостороннее соответствие правилам китайской торговой политики и соответствующим законам. Он также подчеркнул, что китайские законы и правительственные органы полностью поддерживают хозяйственную деятельность всех предприятий с иностранными инвестициями в Китае, проводимую в соответствии с правилами.

Цель разработки механизма «Списка ненадежных субъектов» заключается в обеспечении экономической безопасности в процессе расширения открытости в Китае.

Цуй Фань в свою очередь, обратившись к предприятиям на «Списка ненадежных субъектов». По его мнению, до и после включения в «список» соответствующие органы будут проводить определенное расследование, предприятиям будет разрешено подавать апелляцию или давать обещания, чтобы избежать включения в «список» или после включения в «список» в случае удовлетворения определенных условий добиваться исключения из него. Это динамичный, живой процесс.

Цуй Фань объяснил, что включение в «список ненадежных субъектов» фактически означает, что соответствующие субъекты сделали заявление в адрес предприятий Китая и разных стран о том, что у них по разным причинам отсутствует способность к надежному обеспечению стабильности цепочки поставок. Согласно аналогичным правилам в других странах предприятиям, включенным в «список», угрожает экспортный политику, связанную с торговлей, при этом он не оказывает прямого влияния на инвестиционные действия. Более того, цель разработки этого механизма заключается в обеспечении экономической безопасности Китая в процессе расширения открытости.

Иностранные предприятия должны соблюдать китайские законы и правила

В настоящее время во многих странах мира в той или иной форме действует механизм «Списка негативных субъектов». Однако в отличие от них, цель создания механизма «Списка ненадежных субъектов» в Китае прежде всего заключается в обеспечении стабильности цепочки поставок для ключевых отечественных отраслей, и этим он отличается от механизмов других стран, ставящих своей целью ограничить с помощью этого списка иностранных инвестициях, еще раз напомнил, что в процессе хозяйственной деятельности в Китае они должны соблюдать местные законы и правила, в частности нельзя нарушать базовую отраслевую правовую систему и законоположения, разглашать коммерческие секреты китайских предприятий и стабильность цепочки поставок. «Китайский рынок охватывает 1,4 млрд человек. Это крупный рынок, демонстрирующий тенденцию к быстрому росту. При сотрудничестве с китайскими предприятиями иностранные компании должны вместе со своими китайскими партнерами выступать против протекционизма, защищать стабильность цепочки снабжения китайского рынка и путем регулирования и оптимизации системы управления цепочкой поставок стремиться к всестороннему обслуживанию китайского рынка».