摘 要：近年来，我国各省市县地区都在积极推行公共图书馆总分馆制建设，通过统一系统、统一文献采购、统一管理等服务机制，实现文化服务的标准化和均等化，从而满足乡镇居民对文化的需求。笔者以晋江市图书馆2018年总分馆制试点建设为例，介绍总分馆试点建设的规划、标准和管理模式以及在建设过程中遇到的问题，并提出相关建议。

关键词：总分馆；县级；公共图书馆

1 前言

自十九大以来，我国对图书馆在新时代事业的发展提出了更加明确的目标，2018年1月1日开始施行的《中华人民共和国公共图书馆法》，通过法律明确指引公共图书馆事业在新时代的航标，并将县级图书馆总分馆制建设列入满足人民群众文化需求的重点任务。

2 晋江市图书馆总分馆试点建设情况

1）明确发展规划，确立工作目标。为进一步深化晋江市总分馆试点建设工作，2018年3月初，由市文体新局分管副局长带队，市图书馆有关人员参加，一行6人赴广州、佛山和深圳三市考察学习总分馆建设等相关内容。通过前期的考察学习和调研，结合晋江市市情制定《晋江市图书馆总分馆制试点建设方案》，明确提出晋江市图书馆总分馆制建设的总体目标是以晋江市图书馆为总馆，镇（街道）综合文化站图书馆、村（社区）图书室（百姓书房）以及农家书屋为分馆，图书流通点和街区自助图书馆为基层服务点，整合全县文献资源，统一计算机管理系统、统一文献编目采购、统一服务标准、统一数字资源提供，实现资源的共建共享和统筹利用。2018年5月，晋江市召开加快晋江市图书馆总分馆制试点建设推进会，确定4家试点分馆，分别为：安海镇分馆、晋江市少年儿童图书馆（即少儿分馆）、青阳街道分馆以及内坑镇分馆。

2）制定建设标准，统一管理制度。在总分馆制试点建设初期，晋江图书馆提出明确的建设标准和管理制度，确保试点建设工作达到预期的成果，分馆具体配置标准为：分馆馆舍面积不少于500平方米，藏书量0.5万册以上，阅览席位不少于24个，工作电脑和检索电脑数量不少于5台，具备互联网上网条件，带宽不低于10M，以及自助办证机、自助借还机、图书检测门禁等设备，以达到于总馆实现“一卡通用·通借通还”的服务要求；同时统一悬挂“晋江市图书馆 XX 分馆”标识牌，遵守市图书馆制定的分馆管理制度，如《晋江市图书馆XX分馆读者须知》、《晋江市图书馆XX分馆人员工作职责》以及《晋江市图书馆文献资料遗失损坏赔偿规定》等。全市所有文献（包括图书、数字资源）均通过政府采购，实现文献资源统一采购、编目和配送，同时根据各分馆主要服务覆盖区内阅读主体的文化需求反馈，设立特色主题书架，提高文献的流通率。

3）搭建系统平台，创新管理模式。在管理模式上，试点分馆管理采取“托管型”管理模式，分馆隶属于各属地单位，由属地单位承担后勤保障、物业管理、安全消防等工作；并在不改变原有行政隶属人事和财政关系的情况下，分馆属地单位将分馆业务工作和人员管理委托市图书馆管理。2018年试点分馆中，在总分馆建设模式上，晋江市少年儿童图书馆为市图书馆的直属分馆，人财物均由市图书馆直属管理。而青阳街道分馆、安海分馆和内坑分馆则均以托管型分馆建设模式加入晋江市图书馆总分馆体系。目前，青阳街道分馆工作人员1名，内坑分馆工作人员2名，这3名工作人员经费由所属镇人民政府或街道办事处承担，工资标准参照晋江市图书馆辅助性人员的工资待遇，一次性将一年的经费发放至市图书馆，分馆工作人员根据市图书馆的分馆管理制度规范，负责图书上架、图书借还、读者咨询阅读推广等日常业务工作。

3 总分馆试点建设中存在的问题

1）分馆建设运营经费无法保障。目前，晋江市总分馆体系建设未设立专项经费，在推进总分馆体系建设过程中，普遍存在市财政和镇财政资金无法及时到位的情况，分馆运营期间的年度经费也存在不足，不利于分馆服务的可持续发展。

2）分馆管理机制落实不到位。目前，晋江市尚未出台相关图书馆总分馆体系管理办法和绩效考评办法，因此市图书馆在遇到需要协调解决与试点合作单位在建设和运行过程中遇到的困难和问题时，存在不承担、不执行的情况从而导致无法按照总馆制定的服务政策、规范，为读者提供文化阵地服务的职能。

3）人员配置不足。根据《国家基本公共文化服务指导标准》（2015-2020年），要求各乡镇综合文化站需配备有编制人员1至2人，规模较大的乡镇适当增加，而目前全市各镇/街道尚无图书馆正式在编人员，内坑分馆配备2名劳务派遣工作人员，青阳街道分馆配备1名劳务派遣人员，安海分馆配备2名临时工，员工人员素质参差不齐，导致各分馆读者服务水平不一，同时因无编制，人员流动大，工作开展受到限制。

4 推进县级总分馆制建设的建议

1）建立资金统筹机制。晋江市政府统筹图书馆总分馆建设资金，资金主要用于总分馆制的建设与运行、资源配备、队伍培训、活动开展。总分馆建设经费实行专项经费管理，由市财政局和分馆所在镇人民政府、街道办事处以及经济开发区管委会监督落实。镇（街道）、经济开发区财政承担分馆日常运行（如水电、通讯、安保、办公等）、馆舍维护及分馆工作人员的工资等经费，并将该项经费纳入年度经费预算中，以确保分馆运营经费充足，分馆服务工作落到实处。

2）加强领导和工作机制，推进乡镇分馆建设。晋江市政府根据本市实际，综合考虑经济社会发展水平、人口分布和文化基础等因素，建立健全相关政策、制度，将总分馆制建设列入创建公共文化服务体系示范区的重要项目，制定我市公共图书馆的发展规划，明确各镇人民政府、街道办事处和经济开发区管委会作为图书馆分馆的建设主体，分清职责、规范服务，并确定专人负责协调乡镇分馆建设和管理工作，协调解决总分馆实施中遇到的包括人员、运行经费等问题。

3）增加编制、强化队伍建设。乡镇分馆人员配备每家需不少于2名工作人员，文化站配有编制的专职人员应承担分馆工作人员的职责，如文化站无专职人员，分馆工作人員的招聘和业务工作可委托市图书馆集中管理，人员经费则由分馆所属单位负责。

目前，市图书馆已建成81个公共文化服务点，统一由市图书馆总分馆建设部负责对接这些对外延伸服务点的业务工作，而目前总分馆建设部仅有2人（1人为非在编人员，1人为分管领导），随着对外延伸服务点的日益增加，业务量激增，为保障总分馆工作可持续开展，请市编办根据图书馆业务的增幅和相关制度规定，增加人员编制。

5 结语

综上所述，图书馆总分馆建设是构建现代公共文化服务体系的重要任务。如何“走好”县级公共图书馆总分馆制建设的道路，晋江市图书馆正在进行积极的探索，也取得了一定的成绩。今后，要化解总分馆制建设进程中面临的人力、财力、责任分担等问题，仍需晋江市图书馆人的努力和争取。

参考文献

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[5]闫琪，侯晓斌.山西省构建县级文化馆图书馆总分馆制的实践与思考[J].经济师，2018（4）：215-217，219.

作者简介

林钦（1984-），女，本科，晋江市图书馆，馆员，中级，研究方向：图书馆延伸服务。