谢玮

8月6日下午，在美国财政部将中国列为“汇率操纵国”后，中国人民银行发表声明称，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，中方对此深表遗憾。这一标签不符合美财政部自己制定的所谓“汇率操纵国”的量化标准，是任性的单边主义和保护主义行为，严重破坏国际规则，将对全球经济金融产生重大影响。

美方不顾事实，无理给中国贴上“汇率操纵国”的标签，是损人又害己的行为，中方对此坚决反对。这不仅会严重破坏国际金融秩序，引发金融市场动荡，还将大大阻碍国际贸易和全球经济复苏，最终会自食其果。美国这一单边主义行为还破坏了全球关于汇率问题的多边共识，会对国际货币体系的稳定运行产生严重的负面影响。中方奉劝美方悬崖勒马、迷途知返，回到理性和客观的正确轨道上来。

美方罔顾事实，损人又害己的行为，再次引发世界舆论的担忧。就此，《中国经济周刊》记者专访了武汉大学董辅礽讲座教授、国家外汇管理局国际收支司原司长管涛。

《中国经济周刊》：美国财政部将中国列为“汇率操纵国”有何依据？

管涛：无论是从国际法，还是国内法来看，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”都缺乏法理基础。

首先，从国际法来看，一国是否存在货币操纵，应该由国际货币基金组织（IMF）做出判定。

国际货币基金组织成立的一个初衷，就是要避免成员国通过操纵货币获得不正当的或者不公平的贸易竞争优势，避免竞争性贬值。2007年，国际货币基金组织专门修改了汇率监管决定，加强对这方面的要求。

今年6月，国际货币基金组织明确表示，2018年人民币汇率与经济基本面保持一致，并不存在高估和低估，也就是我们通常所说的均衡合理。同时，国际货币基金组织还鼓励中国政府采取更加灵活的汇率政策，来应对外部环境的不确定性。

其次，从国内法来看，根据美国自己搞出来的三条标准，中国只符合对美贸易顺差过大这条标准，经常项目顺差占比和外汇储备积累这两条都不符合。

因此，今年5月份，美国财政部的最新评估结果没有将中国列为“汇率操纵国”（注：根据美国于2018年4月发布的最新《美国主要贸易伙伴外汇政策报告》，认定汇率操纵国的标准有三个：1）至少大于200亿美元的与美国的显著的双边贸易顺差;2）实质性经常项目顺差至少超过GDP的3%;3）长期单边干预外汇市场，在过去12个月内进行反复的外币净买入并且总额达GDP的2%）。

这次美国财政部判定中国货币操纵的理由，竟然是中国央行针对外汇市场可能出现的正反馈行为所采取的调控政策或措施。而这些工具主要是为了阻止人民币汇率过快下跌，遏制短期投机行为，却不是要通过贬值来赢得不正当的竞争优势。

美国财政部的借口完全就是指鹿为马、罔顾事实。

《中国经济周刊》：美国财政部将中国列为“汇率操纵国”之后，还可能采取哪些行动？

管涛：美国财政部可能会去国际货币基金组织阐明立场，寻求支持。

如果国际货币基金组织坚持6月份对人民币汇率的立场，就不会支持美国的主张。

但不排除美国会采取国内法优先于国际法的做法，继续认定中国为“汇率操纵国”。

接着，美国会就汇率问题与中国进行磋商。如果磋商未果，美国接着会采取报复措施，包括惩罚性关税、限制美国企业来华投资等等。

《中国经济周刊》： 在这样的情况下，中国的汇率政策应该如何应对呢？

管涛：我觉得汇率政策还是要坚持以我为主，一方面继续推动汇率市场化改革，不搞竞争性贬值;另一方面加强市场监测、完善政策工具，防止汇率过度和异常波动，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

《中国经济周刊》：历史上，美国曾将哪些经济体列为“汇率操縱国”？

管涛： 截至目前，美国财政部只将中国、韩国和中国台湾列入过汇率操纵国（地区）名单。

被美国认定为汇率操纵国（地区）之后，韩国和中国台湾都未受到严厉的贸易制裁，但在美国政府的要求下，韩国和中国台湾都对汇率管理制度进行了调整，核心是通过增加汇率弹性、放松资本管制，令韩元和新台币对美元升值。

国家外汇管理局国际收支司原司长管涛

我国在1994年7月曾被列入汇率操纵国名单。但1994年初汇率并轨后，我国开始实施以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度。1994年汇改取得了超预期的成功，人民币汇率不跌反升。

当年12月，美国将中国移出了汇率操纵的名单。

《中国经济周刊》：美国这一举动意欲何为？

管涛：美国的做法是欲加之罪何患无辞。

众所周知，去年美国对中国发起贸易争端的借口是“国家安全”。然而，随着关税措施不断升级，越来越多被加征关税的中国进口产品与“国家安全”无关，这在美国国内引起了越来越大的反弹。

如果将中国列为“货币操纵国”，那么就可能令美国政府的对华贸易政策有了合法性，它可以此为由对所有中国进口商品加征惩罚性关税。

但实际上美国可能才是最大的汇率操纵国。

不要看最近几年美元涨得凶，但当年美国连搞三轮量化宽松，美元汇率也曾出现大幅下跌。当时，量化宽松货币政策就被质疑为货币战争。

此外，在美国，汇率政策本应由财长负责，但美国现总统却三天两头发Twitter，口头干预，企图引导美元走低。

甚至有市场传闻，美国财政部正在研究改变强美元政策，实施外汇市场干预。这给全球外汇市场运行带来了巨大不确定性。

现在，美国说中国货币操纵，倒有贼喊抓贼之嫌。