黄杰

摘要：PPP模式在我国发展已经有将近五年的时间，在政府调结构、去杠杆、惠民生等方面发挥着很重要的作用。当前我国政府的公共管理能力也在逐步提高，使用了很多优良的管理措施以及管理方法。但是由于PPP模式在中国刚刚起步，尚处于发展阶段，政府在利用PPP优化对公共的管理时有些力不从心，存在些许的问题。比如：PPP模式下的风险控制、政府“科教文卫”等社会福利支出运用PPP模式的利弊。

关键词：PPP模式 “科教文卫” 公共管理能

一、概述

（一）PPP模式。PPP（Public-Private Partnership），即社会上常说的PPP模式，其严格意义上是一种政府与社会资本合作的方式，也是政府在进行公共基础设施建设中的一种项目合作方式。该模式引导、鼓励社会以及民营资本参与政府的重大公共设施建设，即以非公共部门参与公共基础设施建设的方式，来更好的建设公共基础设施，一次促进政府的公共建设，达到一种良好的建设效果。

（二）政府“科教文卫”支出。科教文卫支出即科学、教育、文化、卫生支出，是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出。科教文卫支出的性质，属于非生产性支出，是社会消费支出。在我国“科教文卫”是一项巨大的支出，每年投入到“科教文卫”的支出约占我国财政收入的20%左右。因此，研究PPP模式下的政府“科教文卫支出”具有重大意义。

二、当前PPP模式下政府公共管理存在的问题

（一）PPP模式的风险控制不当。PPP模式作为新兴的一种合作模式刚开始就受到政府的欢迎。一些地方政府由于财政原因很希望有社会资本来参与本地的民众福利建设以及市政建设等诸多的公众基础建设。但在社会資本参与公共基础建设中，政府一旦监管不当，不严格评估、把控建设风险，带来的后果也极其的严重。以往在基础设施的建设中，只有政府是主角，政府是站在人民的角度考虑问题。由此，在一些大型的惠民工程以及政府科教文卫支出上，政府会不遗余力的大力发展，尽全力做到最好。但社会力量一旦参与进来，或者政府将一些公共建设外包给相应的民营企业而又缺乏合理的评估以及良好的风险控制时，社会力量由于过多的追逐利益会在公共基础的建设上偷工减料，积极应对检查，消极应对施工。最后导致政府费力打造的惠民工程成为“伤民”工程，进而导致政府权威受损。老百姓开始怀疑政府的廉洁。

（二）科教文卫的“纯粹性”问题。“科教文卫”支出是政府的重要支出。是国家用于本国科学、教育、文化、卫生发展的支出，其不是一种生产性支出，而是一种社会消费支出。由于科教文卫支出的特殊性，政府通过PPP模式引进社会力量参与进来，可能会导致科教文卫支出的纯粹性，即所用不当。政府单独参与此项支出时，可以确保财政资金用于本地的科学、教育、文化、卫生的发展。因为政府作为职能部门，“为人民服务”是其宗旨，在社会消费这一支出上，政府绝对会确保支出的发展用途适当，财政拨款充足。社会消费支出深远的影响着一个地方的稳定以及相应的经济发展。而社会力量可能会污染科教文卫支出的纯粹性进而导致政府的权威受损。…

三、PPP模式下的政府公共建设措施优化探索

（一）严格把控风险，建立招投标制度。政府在有社会力量的参与的有关“科教文卫”的公共基础设施建设上的决策要慎之又慎。严格把控每一个社会力量、民营企业的经营风险以及与政府共同承担建设公共基础设施风险的能力。建议政府可以成立专门的工作组，形成有效的风险评估手段。在社会力量参与公共设施的建设之前就要做好相应的风险评估以及可能发生的情况预案。其后是要建立严格的招投标制度并形成有效的鉴别以及制约机制。宁缺毋滥，一定要选用优秀的社会力量、民营企业参与到公共基础建设中来，而不是随便采用民营企业或者凭借人情而拿到政府工程的民营企业。在招投标制度下，政府要严格管控每一支社会力量的质量，务必使投标的都是合格的民营企业，而中标的都是优秀的民营企业。

其具体的做法可以是政府在决定基础设施投入建设之后，迅速的在官方平台发布设施建设通告，引入具有权威性的第三方评测机构，以备对进行投标的民营企业进行资质审查。其次是政府审计机构以及司法机构要严格把控中标的民营企业，通过内部审计以及独立的注册会计师审计对中标企业进行全方位的全程审计以及大范围的评测，与第三方评测机构的评测结果相互结合。最终确定中标民营企业的建设资质以及建设结果。在基础设施建设验收结果上，审计机构以及质检机构要紧密配合，全力发挥审计以及检测作用。通过政府审计以及质检和相关第三方评测机构的“三驾马车”来最终确定工程质量。

（二）小范围试点，保证纯粹性。科教文卫支出作为一种特别的指出深刻影响着一个地区的稳定以及发展。在科教文卫支出上，政府不能一味的推广PPP模式，也不能大范围的引入社会力量。科教文卫是人民生活的基石，是人民最关心的社会消费，一旦科教文卫支出不再纯粹，政府的权威将会受到极大的损害。在科教文卫的建设上，政府一是可以先小范围的试点引入社会力量。

在试点中，政府一定要把控“科教文卫”支出中运用PPP模式的范围。可以现在本地区内的学校范围内进行小规模的试点。比如，引入社会民营资本在学校内设立助学金以及奖学金的方式，可以给企业对这部分资金的冠名权。但具体的操作企业要将权力放在学校，由学校以及教育部门共同决定助学金以及奖学金的发放方式。在摸索成熟后可以逐渐的在本地大规模推广。