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新时期基层林业执法的对策建议探究

2019-08-21唐超凡

农家致富顾问·下半月 2019年5期
关键词:基层对策

唐超凡

摘 要 所谓的林业执法,是指在林业管理过程中,林业行政机关经由相关的法律、法规授权,所进行的相关具体活动的行为。林业执法是现今法治的重要内容,是严格执行林业相关法律法规条款的表现形式。本文结合笔者的工作经验,总结出新时期基层林业执法中遇见的主要问题,并针对问题进行分析,提出解决对策,为基层林业执法工作顺利进行提供参考。

关键词 基层;林业执法;对策

1 引言

随着气候逐渐变暖,国家已重视生态环境的保护,人类社会的发展,消耗的自然资源日益增加,森林砍伐及各种污染导致生态问题更加严峻。森林覆盖率是生态系统中不可或缺的部分,能直接影响到人类生存的环境,保护森林资源迫在眉睫,森林资源主要存在城市外围的郊区或者农村。因此,基层林业执法的工作是否顺利,是有效保护森林资源关键因素。

2 目前林业执法存在的问题

2.1 执法人力资源、装备欠缺

林业执法单位虽属国家单位,但在人员编制上,普遍较少,通常都只给林业执法单位加任务,人员编制却不增加,造成拥有执法资格的在编人员少,此类情况在县级的林业管理部门存在,基层的乡镇林业站更是如此。目前的林业管理职责中,县级林业单位负责的山林管理、森林防火、树木遭虫害、监管乱砍伐、私自运输木材、野生动物保护等工作,多数都会分配到下级的林业站负责,而基层的林业站通常人数少,不多于5人,执法力量无法和所承担的工作量相匹配[1]。

另外,由于财政经费不足,无法配置相对先进有技术的执法装备,在农村,乱砍伐树木的现象普遍存在,如砍伐者为躲避耳目,选择夜间进行砍伐。因林业站均在乡镇级以上单位才设立,对于处在偏僻农村违法砍伐行为,因缺乏专用的车辆或监控设备,则无法及时的处置案件。

2.2 基层林业执法部门在群众中缺乏应有的权威

在基层,多数群众对于《森林法》不了解,甚至可能不知道有此法律法规的存在。认为树林是自己栽种的,可以自由处理,只要不砍伐别人家的树木,就是合法的。例如种植红豆杉,因红豆杉是国家有相应法律保护的植物,是不可随意砍伐、出售或加工,相信很多农民并不知这一法规。另,某些村干部也认为自己有管理集体林木的权利,会擅自决定砍伐集体树木。对林地的使用、砍伐和运输木材审批等具体规定,多数群众也并不知晓。诸如此类,在林业执法时,无法得到配合,对违法行为也无法实施强制手段,在群众中缺少震慑力。有些违法运输木材的现象屡禁不止;对违法砍伐数量大的人员,实施强制处罚手段难,形成了林业执法很被动、很尴尬的局面。

2.3 执法力量不集中,与其它职能部门存在冲突

依现有的林业相关规定,基层林业执法部门是县级林业部门授权、委托的单位,但在财政预算和部门利益的影响下,某些乡镇工作人员在得知有林业案件时,明知故犯,在没有得到执法授权且没有执法资格的情况下,以林业站的名义,自行对违法人员进行处罚,以此来解决某方面的费用开支。其它方面,某些乡镇以招商引资、发展经济、带动人员就业为由,默许开发商占用林地建立厂房,这其中的牵涉范围广,查处难度大,无法进行调查取证,支持地方的重点项目和严格实施林业执法产生矛盾,从而无法阻止或实施处罚。

3 加强基层林业执法的对策及建议

3.1 加强基层林业队伍的建设

政府应该重视基层林业工作站的建设,保护林业执法部门的队伍力量,在任务量大的基础上,适当的向上级单位申请增加林业执法人员的编制,并做到分工明确,以利及时的展开各类林业案件的调查和执法行动,而不是被动的知晓林业案件,再展开形式性的调查。增加林业执法的经费,配备基础的设施和执法过程中所需的装备,或者有资金在群众中设定奖励金,增加群众监督的积极性,以提高执法的效率[2]。同时,应对林业执法工作给予支持,积极配合协助基层林业执法部门在工作中遇到的困难和问题,为执法人员提供信心,使得执法人员更加认真的对待本职工作。

3.2 宣导林业执法重要性

做好普法宣传是林业执法部门工作中的重点。要将保护森林的有关法律法规进行宣传,采取有效的宣传教育形式,如举办相关讲座、定期到群众中播放相关记录片、在电视台中插播林业普法知识、通过网络宣传等。可搜集出历年查处法办的案例,通过曝光真实存在的事件,来引起注意,起到震慑作用,使广大群众切实的意识到保护森林资源的重要性,带动社会力量参与到林业保护的工作中,积极的配合林业执行部门的工作[3]。

3.3 加强沟通,优化执法手段

基层的林业执法人员应重视学习林业知识,不仅懂执法,还懂得林业技术知识,以此可与农村的群众建立融洽的关系,因在农村,部分群众对林业执行有着抵触情绪,有些群众并没有违法,也不支持违法,他们只是在生产过程中,有问题需要解决时,但无法得到林业知识方面的帮助,他们就会认为林业执法人员仅仅只会抓违法人员,从而产生排斥心理[4]。另,在遇到部分林业案件与其它职能部门有牵连时,执法人员应在事实调查清楚的情况下,根据合法的程序,准备好有关手续,向有关部门的领导事先作好汇报,获得支持,基层无法解决的问题,要有勇气向更高级别的单位反映,做到在执法中不畏首畏尾,不知难而退,追查到底,直至违法相关人员得到应用的处罚,以此树立基层林业部门在执法上的权威。

4 结束语

作为一名基层林业工作者,深知在林业执法领域,尚需跟紧步伐,学习更多新时期的知识,总结出更有效的经验。同时也殷切的希望,国家在环保力度加大的同時,能够对基层林业执法工作给予更多的支持,给工作人员创造和提供更多的学习培训机会,使得基层林业执法人员在工作中得到提升,逐步的突破目前基层林业执法上的困难点,以保护更多的森林资源。

参考文献:

[1]谢海燕.新时期基层林业执法的对策建议初探[J].现代园艺,2018,(22):216.

[2]海梓晗.林业行政执法问题研究[D].黑龙江:东北林业大学,2018.

[3]白志明.基层林业部门依法行政的难点及对策[J].农民致富之友,2017,(22):94.

[4]杨劲芳.新时期基层林业执法的对策建议[J].花卉,2017,(22):179-180.

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