摘  要：我国农村信用社改革进入银行化阶段，股权重置暴露出的问题日益成为改革成效发挥的制约因素。本文主要从分析山东省农村信用社改革的路径入手，指出改革实践中存在的股权结构、股权流转、股权设置等问题，提出了股权重置的对策建议。

关键词：农商行;银行化改革;股权重置

一、引言

山东省农村信用社银行化改革任务全面完成，山东省110家农商行全部挂牌开业。经过改革，一是股金总量提高、结构优化。二是法人治理结构初步建立。目前农村商业银行已普遍建立了以股东大会、董事会、监事会、经营管理层为主要内容的治理架构。三是经营业绩有所改善，全省农村商业银行资产总额、各项存款余额、各项贷款余额较改革前增长明显。但在股权建设方面，还存在一些突出问题，如股东质量提升，股权结构优化，成为改革成败的关键环节。

二、股权建设存在的主要问题

（1）股权结构不合理。投資股的制度设计产生了稳定股金等积极作用，也带来诸多缺陷，维护了小股东权利，但却打击了法人股东的积极性。在制度变迁的路径依赖作用下，股权的实际构成即便在资格股取消之后也没有得到根本改观。股东分散且入股数额小，法人股东参与管理的热情不高，不关心农村金融机构的经营发展。

（2）股东素质不高。农商行增资扩股呈现出明显的“逆向”选择特征，不是投资者主动甄别持股对象，而是农商行根据外部监管要求向内部职工摊派入股、贷款入股等。……