白婉萍，张文中，牟丽慰

（常州市规划设计院，江苏 常州 213000）

0 引 言

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”[1]。近年来，大城市的管线安全问题已引起国家及各方面的重视，各种管线专项规划及管线综合规划也在积极开展。在小城镇建设过程中，由于规划管控工作不到位、基础设施专项规划编制滞后等原因，往往容易发生“重城镇建筑物规划，轻市政工程管线规划；重道路工程建设，轻工程管线配套”的现象。为抓住小城镇市政基础设施快速完善的良好契机，结合小城镇特点，编制深入详尽、切实可行的地下管线综合规划是十分迫切和必要的。这也是国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）[1]的要求。

1 规划背景

国内小城镇建设正步入快速通道，苏南各镇都非常重视总体规划的编制，以天目湖镇所在的溧阳市为例，全市共六个建制镇，每个镇都先后编制了2～3轮总体规划，但是作为指导市政基础设施建设的各类管线专项规划及管线综合规划编制却几乎为零。近年来，繁盛的旅游业让天目湖镇快速发展，建成后的天目湖镇区道路宽、景观美，但道路下面的管线建设缺乏全局性、前瞻性、统筹性，拉链马路、停水停电、暴雨内涝、明杆拉线等问题不断暴露。天目湖镇率先认识到编制管线综合规划的重要性，成为江苏省第一个建制镇全镇开展管线综合规划的成功案例。……