邓大洪

《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称意见）规定，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立;到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善;到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。要实现这一目标，必须大力扶持发展小城镇建设和农业现代化产业。

城镇建设将会迎来新的“春天”

意见从构建城乡统一建设用地市场的角度对农村土地制度改革做出了部署，其中最大的亮点是，“允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。”按照意见，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地，允许农村集体经营性建设用地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市;允许推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

自然资源部部长陆吴作关于土地管理法、城市房地产管理法修正案草案的说明时说过，经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此次意见明确规定，可以通过“合法承租”的形式，在释放城市消费过剩需求的同时，消化大量闲置农村宅基地。……