邓鸿雁

城乡融合关乎超过我国半数以上人群的切身利益，关乎国家的安定团结和中华民族的伟大复兴。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称意见）为城乡融合定了调，如何拿捏好分寸平稳有序推进？有关专家纷纷把脉。本文编发了几位有代表性的权威专家的观点以飨读者。

冯奎：城乡融合要有“立”有“破”

“推进城乡融合发展，要有‘立有‘破。”国家发改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说。

“立”就是建立健全城乡发展的体制机制。“立”的办法，主要措施手段就是政策要求、政策支持、政策鼓励，就是搭建制度框架。以城乡人口要素流动为例，就人口进城这个方向而言，就要加大力度，放宽放开农业转移人口进城落户限制，要求、支持与鼓励各级政府、企业和个人共同建立成本分担机制，保证进城人口能享受到基本公共服务;就人口入乡这一方向而言，就是要制定财政、金融、社会保障等多种政策，吸引各类人才返乡创业、兴业、建业。推进城乡融合发展，需要充分运用“立”的办法，列出正面工作清单。“立”的方向完整准确地体现了国家对于城乡要素流动、资源公平合理配置的政策要求。政府部门发挥主导或引导作用，实实在在投入资源，通过“立”搭建起城乡融合政策的四梁八柱。从中外经验来看，城乡发展涉及公平正义某些方面的要求，必须依靠政府来“立”，单靠市场机制无法达到预期的目标。

推进城乡融合发展，还要凭借“破”的办法，要下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒。……