邓大洪

今年5月5日，党中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称意见），明确提出了实现城乡融合发展的具体目标和步骤。该意见最大的亮点是，允许村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示：“今年是新一轮农村改革的开局之年。”一些专家学者更是认为城乡大融合将就此全面拉开，今年将是我国城乡大融合的“元年”。

经济发展遇双“坎”

“在我看来，城乡融合的 个关键词就是激活。现在农村发展已经遇到了坎儿，城市发展遇到了更大的坎儿，影响了整个国民经济的发展。这次出台意见最重要的作用就是要破解中国经济发展遇到的坎儿。”中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示。

李铁所说的农村发展遇到的坎儿，是指40年前开始的改革红利到现在仍然在逐渐释放，但是已经遇到了严峻的体制挑战。从城镇化发展的进程来看，原有的制度在释放了数亿计的农村剩余劳动力进入城镇就业之后，却又因改革的滞后形成了新的桎梏，已经进城的农民享受不到与城镇居民同等的公共服务。虽然他们已经蕴含着巨大的消费和投资潜力，但却没有能够及时转化，没有成为推动宏观经济发展更大的、更可释放的动力。

同时，由于各种土地管理制度改革的严重滞后，已经进城的农民没有办法把家乡的宅基地和房屋转化为可实现价值的资本，不便于他们在城市落户定居。……