丁佳甜,蒋伶,何海伦

（南京工业大学）

1 引言

党的十九大提出要加强社会治理制度建设，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力[1]。近年来我国城市地下管线安全事故频发引起了社会各界的高度关注。规划管理是地下管线管理的前提和实施建设完善的基础。当城镇化率达到30%以后城镇的人口和规模快速增长，缺乏有效规划管理的城市地下管线势必会在快速城市发展时出现安全问题。2016年北京市昌平区燃气泄漏、东营区污水外漏事故等都是近年来城市地下管线事故中较为典型的几起。因此地下管线的建设规划亟待规范，而完善其管理机制正是实现这一转变不可或缺的途径[2]。

2 案例分析

2.1 案例概况

2013年11月22日10时，山东省青岛市经济技术开发区发生中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，造成62人死亡136人受伤，直接经济损失约7.5亿元，严重影响社会安全与稳定，爆炸还造成泄漏原油通过城市地下管道进入附近海域，造成海湾局部污染[3]。

山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道位于秦皇岛地下与城市地下管线中的排水管道交叉建设区[3]，事故主要涉及地段的城市排水管道，建于上世纪90年代，为南北走向全长约1945m。输油管道正下方即为城市排水暗渠，极易流入城市排水暗渠内。

2.2 产生原因

2.2.1 直接原因

1）输油管道腐蚀严重且管道破裂

由于青岛经济技术开发区区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，随着潮汐变化容易引起海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水和盐雾腐蚀环境，加上长期道路挤压等其他因素影响，导致管道腐蚀严重最终破裂造成原油泄漏。……