反对形式主义、官僚主义要从领导干部自身做起

新疆生产建设兵团八师石河子市委书记 董沂峰

党的十八大以来，经过驰而不息正风肃纪，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义问题具有长期性、复杂性、多样性、变异性，目前还不同程度地存在。有些领导干部在贯彻落实党中央重大决策部署中，表态多、调门高，行动少、落实差，不担当、不负责、不作为，甚至搞欺上瞒下假作为，对党内政治生态造成恶劣影响，久而久之必然像一堵无形的墙把党和人民群众隔开，使党丧失根基。习近平总书记深刻指出：“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实的大敌”，要“紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施”。形式主义与官僚主义紧密联系，形式主义源于官僚主义，官僚主义滋生和袒护形式主义，上级的官僚主义必然导致下级的形式主义，要下大力气戒除形式主义和官僚主义。领导干部作为关键少数，对一个地区的政治生态建设至关重要。要解决好形式主义、官僚主义的突出问题，必须从自身做起，从自身抓起。

坚定不移地坚持实事求是的思想路线。习近平总书记指出：“实践反复证明，坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国。”纵观我们党的奋斗历史，只要坚持实事求是的思想路线，把马克思主义同中国实践相结合，中国革命和建设就能顺利前进，否则就会犯左或右的错误。毛泽东在《整顿党的学风》中一针见血地指出：“中国共产党吃尽教条主义之苦”，“现在我们党内还是教条主义更为危险”。反对形式主义、官僚主义，要求我们坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，坚持以人民为中心的发展思想，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点。要不忘初心、牢记使命，把习近平总书记和党中央的重大决策部署贯彻好、落实好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持对上负责和对下负责相统一。习近平总书记指出：“对各级领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责；对人民负责，就是对党负责。只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性，才能真正尽到职、负好责。”现在有的地方和部门干工作只一味强调“上级要求”，而不考虑基层实际和群众愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一样齐”，搞成“一刀切”，这样从形式上看起来似乎与上级保持高度“一致性”，实际上导致决策部署在基层走了样、变了形、打了折，也在一定程度上造成了通常讲的“低级红”“高级黑”。对此，基层干部和群众意见很大，说一些干部抓工作的出发点是“不怕群众不答应，就怕领导不认可”。产生这种现象的根源就在于政绩观错位、责任心缺失，把对上负责和对下负责割裂开来、对立起来。整治形式主义、官僚主义的突出问题、切实减轻基层负担，首先就要求各级领导机关和领导干部作决策、干工作必须树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，在正确领会上级精神和充分尊重群众意愿的前提下，结合本地本部门实际，创造性地抓好中央和省委各项决策部署的贯彻落实。只有这样，才能真正称得上是尽到职、负好责，才可以说是对得起党中央、对得起人民群众。

坚持工作手段和实际效果相统一。实事求是地讲，加强工作督查、开展业绩考核，也是强化党员干部责任意识的重要手段。但是，如果在督查考核中过于注重痕迹甚至要求事事留痕、处处留痕，那就是把手段变成了目的，那就是本末倒置。少数地方、有的干部只调查不研究，有的只调研不解决，有的只督查不整改，做的是“为下基层而下基层、为调研而调研、为督查而督查”的表面文章。一些基层干部反映，为了应付各种各样的考核检查，只能停下手上的工作，加班加点补台账、凑报表、写总结。有的地方还要求装软件、传截图、录视频，搞所谓的图文并茂。特别是各类APP、公众号、微信群让人应接不暇，有的基层干部不得不配几部手机、加入多个微信工作群。这样一来，督查考核的指挥棒就偏了，有些基层干部都把心思花在了编材料、造数据、修图片上了，还哪有工夫去抓落实、干实事呢？我们整治形式主义、官僚主义突出问题、切实减轻基层负担，就要从优化考核评价机制抓起，一方面下大力气解决考评过多、过频、过度的问题，对现有的考核项目能取消的取消、能合并的合并；另一方面，在确需保留的考核检查中，更加注重效果导向、群众满意导向，引导广大基层干部重“痕”更重绩，留“痕”更留心，让踏实干事的人有舞台、有奔头、有甜头。

坚持激励与问责相统一。基层干部工作环境差，待遇低、责任大。“上面千条线，下面一根针；上面千把锤，下面一颗钉”。在制定政策、部署任务时，必须面对不同地区、不同阶段的重点任务，制定差异化政策，不能搞“一刀切”。在安排工作时不能层层加码，超越基层实际。督导检查要精准专业，减少数量、提高质量，防止过度留痕。要从关心关爱基层干部的角度出发，不折不扣把《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求落实好，绝不能以文件落实文件，以形式主义反对形式主义。要精准追责，不能以追责代替整改，更不能简单化地下达追责指标，问责要问到关键处，形成处分极少数、警示教育大多数的正效益、正能量。要通过加强制度建设，确保全面从严治党落到实处。

坚决遏制形式主义在基层蔓延

湖北省宜昌市伍家岗区委书记 李向东

今年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%～50%”“对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”，让基层干部切实从文山会海、迎评迎检、材料报表、检查考核中解脱出来，轻装上阵干实事、办实事，赢得了基层的一片掌声。县级党委政府作为落实中央决策部署的关键一级，必须坚决防止“口号式”落实，坚决遏制形式主义、官僚主义在基层蔓延。

遏制形式主义，必须以上率下。习近平总书记深刻指出：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”龙头怎么摆，龙尾怎么甩，上面出现官僚主义，下面就会产生形式主义。领导干部如果乐意读花样文章，下面就会花气力在文字材料上“雕龙画凤”；领导干部如果喜好看花样秀场，下面就会在“培育盆景”上下足功夫；领导干部如果喜欢走马观花，下面就会在“经典线路”策划上不遗余力，而在下实功、办实事上大打折扣，就会引起群众反感。县级党委政府处于面对群众的“桥头堡”位置，需要将上级决策部署转换成切实可行的落实措施和工作举措，并实实在在地执行。如果推动工作依赖于“一级一级发文、一级一级开会、一级一级检查”，工作仍然在纸上、在会议室里，精神到不了田间地头，决策部署走不进学校社区，改革举措离市场主体相去甚远，形式主义就仍然“涛声依旧”，甚至成为基层不堪重负的“新源头”。领导干部必须以身作则、率先垂范遏制形式主义，要大力践行一线工作法，既挂帅更出征，带头带领带动狠抓落实，变“做给我看”为“示范给你看”，变“给我上”为“跟我上”，形成一级看一级的示范效应，真正释放出上行下效的正能量。

遏制形式主义，必须敢于担当。遏制形式主义就是要减少不必要的干扰，让基层干部把大量的时间和精力用在谋划工作、推动落实和为群众分忧解难上。当前，打好打赢三大攻坚战已进入攻城拔寨的关口期，推动高质量发展也进入转型跨越的关键期，我们必须发扬斗争精神，主动挑选急、难、重、险的任务，敢于担当、善于担当、体现担当、为担当者担当，在知行合一中担当作为。但在安排部署、检查督办、整治整改工作，都要求“主体责任、属地管理”，特别强调“一把手责任”和“追责问责”，责任相对集中于基层负责人，极易使其为了避免被追责而首先考虑从形式上落实。工作责任该是谁的就是谁的，不能上推下卸、左推右挡，更不能将“已经发文、已经开会、已经谈话提醒”作为推卸责任的挡箭牌，若不切实转变官僚主义、形式主义作风，基层减负就会永远停留在口头上。比如，上午发通知，下午要材料，甚至下班时发通知，第二天一大早就要材料，这样的形式不仅增加基层负担，而且容易导致敷衍了事，应付上级。要坚持鲜明的实绩导向，引导党员干部决不当“太平官”，不打“顺风球”，让干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头，让平庸者、观望者没有市场。要坚持严管厚爱、护人不护短，实施精准问责，切实防止“鞭打快牛”“多干多错”，切实保护好敢于动真碰硬的干部。

遏制形式主义，必须真抓实干。转作风、抓落实，真正遏制形式主义，要充分发挥好考核指挥棒作用，优化考核形式，科学设置考核指标，采取符合高质量发展要求的考核，用务实管用的考核推动工作落实；要防止工作要求浮于文字、工作过程浮于汇报、工作结果浮于宣传，拿出实实在在的举措，以钉钉子精神一步一个脚印抓实抓好各项工作。在优化营商环境方面，要持续深化“放管服”改革，减少简化审批环节，强化事中事后监管，打破各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，切实让群众在去形式化中真正拥有获得感。要少做锦上添花的“好事”，多做雪中送炭的实事，把群众的琐事当成我们的大事，下足绣花功夫，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的入学、就医、买菜、出行等困难和问题，让老百姓的日子越过越好。要认真落实好中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，建章立制，严格把关，通过实实在在的举措为基层干部“松绑减负”，激励广大干部锻造“严紧硬实”的好作风，全力以赴推动绿色、创新、可持续的高质量发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

应重视基层形式主义、官僚主义新表现

浙江省松阳县四都乡乡长 吴海燕

基层减负工作是一个老大难问题，不能寄期望于一劳永逸地解决。今年以来，从上至下推出了多项有效管用的举措，如精简文件简报、压缩各类会议、规范督查检查考核、控制基层职责事项等，在乡镇（街道）落地落实，初步打破了基层依赖会议、文件等抓落实的惯性思维，整治形式主义和官僚主义的成效开始显现。还要看到，现阶段乡镇（街道）的形式主义、官僚主义问题仍在一定范围内存在，在大力整治之下，很多问题得到了解决，但也有一些问题变得更为隐蔽和顽固了，以新的形式表现出来，需要加以重视。具体表现在三大类上。

第一类是行政职权上的新问题。一是以召开会议的形式贯彻落实工作的现象仍然较普遍。一些县级会议在分管领导参加的同时，还指定要求一名主要领导参加，主要领导不参加就是不够重视。工作会议经常开至村级层面，尤其是近年来，随着网络通信的普及发展，乡镇（街道）、村级的视频会议越来越多，要求村党员干部参会，而此类会议的标准不高、纪律不佳、效果不好。二是在工作微信群、钉钉群上，部署推进、检查监督工作的现象尤为突出。相关工作的手机应用程序（APP）过多，要求关注的公众号从部委到县级一个接着一个。一个村、一个项目或者一项工作就要建一个工作群，群里不仅有县领导，还有职能部门负责人、经办人，乡镇（街道）的主要领导、分管领导、联系人、驻村干部、村级的主要干部以及具体实施方等。每天要求上传工作照片和进度文字，便于县、乡领导掌握工作进展和项目状态。如笔者手机里就有50个微信工作群、32个钉钉群，而其中有部分是已无动态的“僵死群”。现在不论是工作还是休息，基层干部的大部分时间都被手机“占用”。群里上级部门，尤其是县主要领导发布的信息要时刻关注、立即回应，不论是“收到”回复，还是表态“坚决执行”，一个个点赞符号、一串串执行回复，就是工作群里干部应有的态度和反应。三是有些部门单位的“门槛”和要求高，对乡镇（街道）态度“简单粗暴”。一些部门单位要求乡镇（街道）上报的资料过多过频，通知时间要求又紧又急，基层干部疲于应付台账资料、报表汇总，下村时间被挤占不足。而且上级部门要求的各类创建评比活动越来越多，工作陈述、PPT展示、创建视频等费时费力又费钱。另一方面，乡镇（街道）到部门单位还存在“办事难”的问题，部门的“门”能进，但是工作效率偏低，“中梗阻”现象仍较严重，科室之间的工作职权过于拎清，部门与部门的沟通协调不顺畅，造成县级层面的协调会、联席会越来越多。四是越来越多的乡镇主体责任、“一把手”主责、党政同责、属地责任层层加码。这些责任一级下压一级，动不动就说追责，把基层看得牢牢的，困住基层干部的手脚。特别是属地管理在一定程度上泛用滥用，对基层单位下压无限责任，管得过宽过细，造成责权不符。比如农房改造建设的审批权限，乡镇（街道）心有余而力不足，虽然想做得更周到、更到位，但更多的是不敢为、怕担责。

第二类是工程项目上的新问题。一是各种设计规划名目繁多，执行效果较差。凡涉及村庄村落、小城镇、旅游文化、交通环境等的，每申报评定一个项目、工作，都要开展规划编制。这么多的规划互相学习借鉴，但就是不能合并，加上规划费用也不低，可完成后，却落不了地，发挥不了作用。二是各类项目落地问题较多，绩效评估较低。乡镇级、村级的低、小项目的前期至招投标阶段程序繁杂，监理、预算审核、结算审核等工程服务不到位，发挥不了第三方的监督管理作用，花钱走程序，不管效果怎么样。所以程序的形式大于、重于内容实质，极大地提高了项目成本，浪费了项目时间，降低了资金使用的绩效。

第三类是组织机构上的新问题。随着基层社会治理的推进，乡镇层级下的各类新的组织团体、岗位人员“孕育而生”，如强村公司、农合联、科协、乡贤协会，以及乡、村级“四个平台”和网格员、代办员等。一些新生组织、新生力量如能真正发挥其应有作用，势必有力推动乡镇（街道）的各项工作。但是，实际情况往往不尽人意，新成立的一些组织机构大多是改革创新类的新事物，更需要基层干部去探索和实践，但是干部人数并未增加，这些组织的成立和运行牵扯了干部更多的精力和时间。况且，一些组织的成立是按照上级部门单位的要求和任务“一刀切”成立的，并没有从基层自身的实际需求出发，所以最终造成这些新生组织成立后，或“无人问津”、形同虚设，或“昙花一现”、好景不长。

以上三类基层反映的形式主义和官僚主义新问题，已经影响到乡镇（街道）的办事效率和工作积极性。根除形式主义和官僚主义，任重道远，需要标本兼治，力求成效。

自上而下，双向流动。乡镇街道与部门单位应加快人员的流动，加强干部交流，切实提高乡镇（街道）的社会地位和群众认同感，把更多的关心关爱送给基层干部，激发基层干部的内生动力，让基层干部有更多的幸福感获得感。

自我提升，强化担当。在乡村振兴的大战略下，推进基层机构改革，规范乡镇（街道）的事权、财权，做到权责一致。针对基层项目小而多的情况，乡镇（街道）还应加强业务培训，规范项目的谋划、实施和验收报账等工作。强化项目责任追究制，积极有效破解施工单位挂靠转包、中介公司收费不出力等问题。树立业主的担当和自觉，不怕得罪各种利益团体，直面问题、破解难题。

增强自信，改变作风。乡镇（街道）应对自身有清醒的认识，通过转变工作作风，全面提升基层干部的能力和水平。推进社会治理，立足基层实际，把准时代脉搏，主动作为、因势利导地发展、优化基层组织和社会团体，推动其健康、高效、科学运行。