文_ 桑学成

党的十八大以来，习近平总书记就坚决整治形式主义、官僚主义发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以中央“八项规定”为肇始，以作风建设为突破口，驰而不息正风肃纪，全党上下纠正“四风”取得重大成效。

全面从严治党永远在路上。应当清醒地看到，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出。从近年来通报曝光的形式主义、官僚主义问题看，形式主义、官僚主义之所以屡禁不绝甚至产生适应性变化，既有党员干部方面的主观原因，也有体制机制方面的客观原因；既有思想上的偏差，也有能力上的不足。我们要充分认识形式主义、官僚主义的顽固性、长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。

一、思想之舵不稳引起信念动摇

形式主义、官僚主义体现在作风上，但根子却出在思想上，说到底是信仰迷失、精神缺钙、缺乏担当，忘记了初心和使命。

一是“四个意识”不牢。令行禁止，需要党员干部把稳政治方向之“舵”，把“四个意识”扎根于思想、融入于工作、见之于行动，经常与中央要求对表对标，及时校准偏差。上面制定的政策再好，如果具体落实的干部不讲政治、不听指挥、另怀私心，打自己的小算盘，搞自己的小动作，形式主义也会应运而生。人民论坛问卷调查中心曾就公众深恶痛绝的形式主义问题，面向全国31个省、直辖市、自治区作了问卷调查。调查显示，公众对形式主义的反感，主要集中在贯彻落实中央精神过程中的“政治形式主义”方面，“说一套、做一套，言之凿凿，实则我行我素，打折扣、搞变通”“扎扎实实走程序，认认真真走过场，只要轰动，不去行动”“查摆问题避重就轻，开展批评隔靴搔痒，敷衍塞责、得过且过”等。与其他原因相比，政治建设弱化最大的危害在于，其不是传统思想领域盲目的形式主义，而是一种主观故意的、自觉的形式主义，源于“四个意识”不达标，经过精心设计后，不仅隐蔽性大、欺骗性强，而且最容易由此引发“破窗效应”，导致层层效仿、层层欺骗。

二是理想信念缺失。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定。”在党的初创时期，全国只有几十名党员，他们能不顾个人安危、在白色恐怖中完成建党伟业，又经历长期的斗争，在同各种政治力量的反复较量中脱颖而出，继而使党成为全国各族人民的领导核心。在革命战争年代，形式主义和官僚主义相对来讲就很少，这其中的确有客观环境的因素：你死我活的斗争形势，容不得搞花架子，做表面文章；也不允许高高在上，脱离群众拍脑袋决策。但最重要的因素是，老一辈共产党人坚持把马克思主义写在自己的人生旗帜上，把实现共产主义作为党的最高理想和奋斗目标。我们党成立98年、执政70年，经济社会飞速发展、新事物新观念层出不穷，对于少数意志薄弱的党员干部而言，面对唾手可得的物质利益和光怪陆离的社会现实，容易动摇曾经树立的理想信念。党员干部一旦精神之“钙”缺乏，必然会失去实干的精神支柱，丧失奋斗的前进动力，继而消极应付工作，形式主义、官僚主义就会盛行。

三是担当意识弱化。回望40多年波澜壮阔的改革开放历程，从农村改革的艰难破冰，到国有企业的突出重围，再到市场经济的艰辛探索，每一个改革目标的实现、每一项发展成就的取得，都离不开党员干部的担当意识作为精神支撑。倘若党员干部都抱有逢好事就办、遇困难就拖、见矛盾就躲、“只求不出事，宁愿不做事”的思想，我们党就不可能带领人民取得一次又一次胜利，征服一次又一次挑战。比如，某地落实基层“大走访”活动，排查出了一系列问题，其中既有历史遗留的老问题，也有不断涌现的新问题，但领导干部担心如果大刀阔斧抓整改，会触及某些单位部门、某些人的根本利益，给自己“埋地雷”“设路障”。因此，便雷声大、雨点小，大张旗鼓走形式，不痛不痒搞整改。从这个层面来讲，担当意识不强既是形式主义、官僚主义产生的诱因，也是形式主义、官僚主义蔓延的土壤。

二、作风之弦不紧导致脱离群众

形式主义、官僚主义是“四风”问题的重要表现，本质上还是背离全心全意为人民服务根本宗旨的作风问题。探究形式主义、官僚主义屡禁不绝的原因，必须在作风领域深挖根源。

一是“官本位”思想严重。中国历经了几千年封建专制统治，虽然社会制度发生了根本变革，但是特权思想和等级观念却沿袭了下来，至今仍然在一些党员干部身上有不同程度的体现。党的十八大以来，我们党集中对门难进、脸难看、话难听、事难办的官僚主义作风进行整治，目前，前三个“难”得到了很大程度改观，但是事情依然难办。这种难办不仅体现在群众办事上，还存在于基层党政机关办事上：上级对下级只交代工作任务，不拿出明确的工作思路，只满足于把该布置的都布置了，该交代的都交代了，至于怎么办、怎么干，那是基层的事。“上面千条线，下面一根针”，当文件越来越多，指示越来越繁，层层加码，基层只能穷于应付，以形式主义回应官僚主义。党员干部是人民的公仆，职务越高，责任越大、担子越重。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。党员干部必须始终把人民利益放在第一位，自觉强化以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

二是政绩观出现偏差。习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。形式主义、官僚主义之所以有市场，一个重要原因在于其往往能够制造出好看的“政绩”，为自己的政治前途铺路。一旦政绩观发生扭曲，干部干工作就不是为了让群众满意，而是为了让领导注意。在这种错误政绩观的引导下，干部便会热衷于制造声势、邀功受赏，对此，最便捷的方式就是搞形式主义。比如，在规定动作上摆花架子，做表面文章，用不切实际的自选动作造“形象工程”，求轰动效应。看起来动静很大，其实没有多少干货、硬货。政绩观端正不端正、正确不正确，在相当程度上决定了党的事业成败。党员干部要把造福人民作为最大政绩，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，努力创造出经得起实践、历史和人民检验的业绩。

三是忽视调查研究。以文件落实文件、以会议落实会议的方式，不用走出机关，不必深入实际，就能轻轻松松把任务糊弄过去，在少数领导干部身上，这已经成为一种工作方式、工作习惯，甚至是路径依赖。譬如，在贯彻上级要求上，不顾本地本单位实情，将一般性措施生搬硬套；对长期存在的问题，不到一线寻找思路，而是等待领导批示，看完批示立马“醍醐灌顶”，学习一阵子后又销声匿迹。上面一张嘴，下面跑断腿，上级领导不深入群众去做艰苦细致的调查研究，拍脑袋决策，想当然办事，就会制定不符合实际的决策。对此，基层干部本来就难以落实，后续还要应对检查、评比，只能用各种会议、材料、数字来应付，形式主义就这么产生了。调查研究是我们党的优良传统，是做好各项工作的基本功。党员干部只有自觉把调查研究贯穿于各项工作全过程，不断了解新情况、发现新问题、提出新举措，才能把各项工作落到实处。

三、能力之基不牢造成本领恐慌

随着改革进入攻坚期和深水区，多种矛盾叠加，各种风险交汇，要求领导干部既要政治过硬，也要本领高强。如果干部失能，既不会用老办法，又没有新思路，只能搞各种形式主义的东西，看起来花样翻新，热热闹闹，好像每天都在干事，实则效果平平，劳而无功。这种干部失能主要表现在以下三个方面。

一是因循守旧，思想僵化。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想不可能是平坦大道，注定会遇到各种意想不到的风险和挑战。只有解放思想、与时俱进，才能不断找到解决问题的途径和办法。尤其是对于瓶颈性问题、老大难问题，更需要摆脱经验主义的束缚，在解放思想、开拓创新中找到突破口。相反，干部一旦有了“守摊子”的心理，就会固步自封，甘做井底之蛙。这一现象在少数面临退休的干部身上体现得较为明显，他们觉得已经在领导岗位工作多年，自身经验比较丰富，在仕途上也没有过多想法，没有必要劳心费神革新工作思路。反映到行动上，就表现为得过且过、消极对待交办任务。思想是行动的先导。我们不能身体进入新时代，思想还停留在“过去时”，必须打破思想禁锢，勇立时代潮头。

二是学习松懈，知识老化。将学习不足作为形式主义、官僚主义的源头之一，需要从两个层面来理解。一个是理论知识层面。科学理论可以引领实践，认真学习马克思主义理论，是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。在新时代为官从政，要吃透中央精神，增强工作的系统性、预见性和创造性，最基本的途径是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。新思想掌握越深，政治敏锐性、问题洞察力和风险判断力越强，形式主义、官僚主义自然就无法生根。另一个是专业知识层面。进入新时代，踏上新征程，行业分工越来越细，职业专长越来越精。领导干部除了要具备统筹协调的领导能力，对于分管领域业务也要有一定的精通程度。反观一些有形式主义、官僚主义作风的领导干部，并不是不想出实招、干实事，而是受制于专业知识水平，推动工作往往是人云亦云、随波逐流。视野开阔，方能看得高远。党员干部读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，必须真正把学习融入工作生活，使之成为日常习惯和自觉追求。

三是缺乏磨炼，经验不足。实践是检验干部的试金石，更是干部成才的试验田。拥有专业知识不等于具备专业本领，缺乏实践磨炼，就会发生“讲政策不如上访户，讲法律不如拆迁户，讲技术不如专业户，讲发展不如个体户”的情况。对于一些领导干部来说，没有在发展一线、基层地方接受过磨砺、经历过风雨，在推动工作上很容易陷入“软弱虚散”“冷横硬推”两个极端，前者导致形式主义，后者导致官僚主义。比如，有的年轻领导干部走出学校门后，直接进入机关门，虽然自身基础素质较好，但是由于了解基层实际工作的渠道有限，主要是靠基层报上来的文字材料，以及偶尔的短期调研走访，很难对基层如何开展工作有一个全面、感性的认识。因此，在推动工作时，难以找到适合的方式方法，要么软办法不顶用，要么硬办法不敢用，即使用了硬办法，也是激化矛盾，造成群众不满。艰难困苦，玉汝于成。越是环境艰苦的基层，越能考验人的心智、磨炼人的意志。党员干部只有在工作一线中读好“无字书”、进好“百家门”、行好“万里路”，才能在实践磨砺中“百炼成钢”、成长成才。

四、制度约束不力导致行为失范

客观地讲，对于绝大部分地方单位、绝大多数干部群众来说，形式主义、官僚主义都是不得人心的，但一些党员干部仍然“违心而为”，重要原因是出在制度层面。督查检查机制、考核评价机制、惩处问责机制等方面不够健全、不够科学，让很多干部既是形式主义、官僚主义的受害者，也成为形式主义、官僚主义的施害者。

一是督查检查不尽规范。督查检查本是上级督促下级改进工作的重要手段，有利于推动工作、激发干劲。但在从现实来看，很多检查评比不仅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽视问成效。比如，有的地方脱贫攻坚工作验收检查，表格设计复杂，填写项目繁多，衡量标准不切实，评价指标不科学，甚至有很多专业术语。检查人员拿着验收指标，很难与贫困户进行有效沟通，只能通过查台账、看图片的方式判别开展了哪些工作。这种仅凭数据表格、不搞实地摸排的检查手段，一方面，很难发现基层工作中真正存在的问题，另一方面，容易让基层本末倒置，把时间和精力主要用在“造台账”上。此外，有的地方为了让基层对某项工作足够重视，滥用检查手段，搞层层检查，基层在迎来送往上应接不暇，很难有心思去做“后半篇文章”。最终结果往往是，督查组一波接一波，工作进展却是纹丝不动，使检查督查失去了应有的作用。从这个层面上讲，督查检查只有增强科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，才能进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，形成创业创新、勇于进取的环境氛围。

二是考核评价不够合理。“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”，“干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算”。就目前而言，各地各部门的考核评价，很少依赖普通群众，常常是考核主管部门最终定调。作为社会治理的末梢触角，基层单位往往人手有限，却对应着上级多个条线部门，是考核评价的最后一个链条，各项工作的考核压力绝大部分都传递到基层。就年度考核而言，有的上级单位为了能在短时间内尽快了解下级工作成效，主要依靠开会听汇报、现场看资料，比如考核党建工作，有的主要看基层党组织开了多少会，负责人与群众谈了几次心，汇报材料的质量高不高，至于会议效果、谈心后续，以及材料中水分有多少，则关注甚少。可以说，考核评价机制是否合理，是否充分尊重基层实际，直接影响着基层干工作是务实还是务虚。

三是惩处问责难以落实。改作风走到今天，享乐主义和奢靡之风在很大程度上得到遏制，但是形式主义和官僚主义却不断衍生出新变种，很大程度上也由于在惩处问责上存在难度，没有形成强大的威慑效应。就惩处形式主义行为而言，做一切工作都需要相应的必要的形式，没有形式，内容就无所附着。每个领导干部的行事风格不可能千篇一律，工作思路也不尽相同，什么是落实任务所必要的形式，什么是不必要的形式；什么是宣传造势、营造氛围，什么是劳民伤财、形式主义，有时候很难有明确的界限和标准。就惩处官僚主义行为而言，在出现官僚主义苗头时，往往上级看不到、同级不提醒、下级不敢说，除非造成严重后果，否则很难对其进行惩处。教育千遍，不如问责一次。问责是倒逼责任落实的有效途径。不问责，压力就传导不下去，担责就会成为一句空话。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。整治形式主义、官僚主义，必须坚持靶向治疗，从“病灶”源头上发力。要站在加强党内政治建设的高度，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深挖找准本地本单位形式主义、官僚主义的“病根”，通过坚持不懈加强理论武装、提高党性修养、强化宗旨意识、净化政治生态、完善长效机制，不断压缩形式主义、官僚主义的生存空间，以永远在路上的韧劲，驰而不息纠“四风”改作风，努力在善始善终、善作善成中不断取得作风建设新成效。