金花

（江苏淮阴工学院，江苏 淮安）

为响应国家素质教育的口号，高校数量逐渐增多，各类高校到达预期教育目的，增大对科研经费的投入力度。科研水平是高校办学质量的重要指标，因此各大高校对自身科研水平也相当重视，不断增加科研的人力、物力、财力投入。虽然科研项目和科研资金在短时间内得到了快速增加，但高校相关部门并未对科研经费进行严格的管理，以至于科研经费出现严重的浪费现象。为避免上述情况的再次发生，国家教育部与中央编委、发改委以及国际财政部联合颁布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(以下简称《意见》)，该文件对“放管服”背景下高校科研经费的投入、使用、管理进行了详细的说明，对相关政策的制定也产生了重要的影响，其对高校未来的科研活动具有一定的现实意义[1]。

一 高校“放管服”改革背景

“放管服”的主要目的是加强各高校或各科研单位对经费的掌控管理，并使其更加透明化，让更多社会保障群体和校内及科研单位职工对其具有高度知情权和监督权。高校在我国属于非盈利性单位，为保证其正常运行和发展我国财政会拨款支持，但近年来，随着经济的不断发展及社会需求的增多，高校科研活动也在无形的增加，科研经费是支撑科研活动的关键，因此随着科研活动的增多科研经费也逐渐增多，相应的管理科研经费的财务部门的工作范围也逐渐扩大。

二 高校科研财务管理现状

（一） 高校科研经费财务管理现状

当代我国的科研能力和自主创新能力不断提升，科研活动也有所增加，因此国家对科研经费的投入力度加大。国家统计局对近年来我国科研经费投足进行统计，发现早在2013 年我国科研经费投入就出现上涨现象，该年科研经费投入总额为所11846.6 亿元，与2012 年相比，科研经费投入有所增加，增长率为15%；到2017 年我国相关部门对科研经费投入总额为17500 亿元，与2016 年相比涨幅较小，为11.6%。对科研经费的投入对象进行调查，发现对高校科研经费的投入占比较大，就目前来说，高校在使用科研经费时较为规范，能够严格按照内控要求进行项目资金的管理分类核算和申报程序和规范使用等。但是避免不了部分高校存在的超预算开支、虚开发票、账外设帐和过度浪费等违规使用情况。高校科研经费的违规使用导致科研效率降低，最终加大科研经费的结余与短缺，降低科研成果产生率。科研经费财务管理问题的产生有多个方面，总结来说主要包括以下几点：①高校科研部门在使用科研经费时缺少责任意识，未根据实际情况制定科学的监督体系，科研经费的流向混乱，使用过程模糊，因此导致资金使用风险的产生；②高校和科研单位内部的制度不够完善。完善的制度是保证科研经费完好利用的关键，管控、监督制度的缺乏使得科研经费的流向以及使用过程不清不楚，因此导致资金超支现象严重[2]。

为规范高校科研资金使用制度，高校相关部门应设计科研经费财务管理部门，实现对科研经费收支的真实、合法、效益的审计，进行该审计的主要目的是对科研经费的使用项目进行规范，提升科研经费的利用率，进而提升国家的科研效率。按照资助项目资金的拨付程序，体现出来三级监管制度，和财务管理体系与具体的监管内容。高校和科研机构为科研课题管理体系的主要组成部分，是资助项目科研资金管理、执行的主题，是组织和开展科研项目的重要基本和保障机构。

（二） 科研经费财务管理现状及结果分析

从相关部门的检查情况看，各高校都能明确各个部门和项目负责人在项目资金使用和管理中承担的责任和权力。在实际实施项目单独核算与明细分类管理中还是发现部分高校和科研单位在项目资金的使用上还存在一些问题，主要包括以下几种：①如资金超范围开支。某些科研人员或部门在进行资金预支时，使用虚假手段超支资金；②假票据报账；③转拨资金；④管理费/劳务费超标、超预算支出上报决算与实际开支不符；⑤项目资金统筹不规范。对产生上述问题的原因进行分析，得知制度本身的不科学不完善不适应科研范围规律，从而造成超预算开支和项目预算调整不规范，有的项目资金使用没有按照“放管服”的指导建议和指导精神。还有就是单位的责任意识薄弱，监督监管不利，有的单位对协作费不予监管，造成资金转拨存在使用风险同时弱化本身的管理职能[3]。

三 高校科研经费优化服务的具体措施

随着国家对高校科研工作重视程度的增加，科研经费的服务职能也发生了较大的变化，科研经费服务职能范围逐渐扩宽。“放管服”改革下，高校科研经费的优化服务工作是众多工作中的重点，通过优化服务工作，高校将相关科研经费申请步骤简化，该过程主要通过互联网实现，以高校科研人员的实际需求为出发点，为国家科研制造良好的氛围。对高校优化服务措施进行分析，可知其主要包括以下几点：

1.根据高校科研特点建立适合的专职科研助理队伍，并根据高校科研现状制定相关培训，实现对财务管理人员进行技能训练。财务管理人员应定期参加学校举办的专业培训课程，在制定培训课程时，应按照实际需求进行，即包括财务管理、项目管理等相关专业知识。科研采取助理队伍的建设可在一定程度上减轻科研人员的压力，帮助科研人员解决科研以往科研过程中出现的“痛点”“难点”“堵点”，为科研人员减轻科研负担，以此保证科研工作的顺利进行。

2.根据以往科研人员反映，科研经费在报销时所面临的难度较大，因此应简化科研经费报销流程，帮助科研人员报销科研经费。“放管服”措施的出现，正好顺应高校科研这一需求，使用网上报账系统，大大简化了科研经费的保障流程，在同样的时间内报销效率得到迅速的提升。科研人员在使用网上报账系统时，只需将相关保障单据投放对应机器内，然后点击相关按钮即可完成网上报账。此外，高校科研人员还可关注相关微信号，在微信号上对报效进程以及相关科研经费政策进行查询。此外，关注公众号还可为项目负责人关注项目开展的进度提供便利，扩展财务的服务职能[4]。

3.关注科研人员的生活，关注科研人员的实际需要，解决科研人员面临的问题。制定相关措施使财务人员的工作与学校工作接轨，帮助财务人员了解科研人员在使用科研经费时所面临的困难，并帮助其解决该类困难，必要时为科研人员的科研工作制定精准服务，解决科研人员在科研过程中所面临的问题，为我国高校科研工作创设良好的工作氛围。

4.将科研经费管理工作的重点突出，实现科研经费管理人员的角色转变。在对科研经费进行管理时将审计意见进行交换，以实现经费管理制度的整改；在对科研经费管理部门进行审计后，对审计结果进行分析，将其中存在的问题反馈给上级部门，以达到帮助高校科研单位解决实际困难的效果。科研单位在聘请项目负责人时，应对其进行专业知识的考察，通过其对专业知识的掌握程度来判断人才的专业性，最终实现人才的合理利用[5]。

四 结语

科研经费管理是高校科研工作的重要环节，对科研经费进行有效的管理可帮助高校培养创新型的科研人才，此外高校科研人的科研水平也会得到良好的提升，最终提升高校综合竞争力。“放管服”这一改革政策的出现，高校科研经费管理工作必须进行改革，制定详细计划提升高校科研经费管理效率，进而增强科研人员的科研积极性，最终提升高校科研能力。科学的经费管理必须依靠财务部门实现，因此高校相关部门应根据自身特点建立相对完善的采取系统，使财务管理工作向现代化靠拢，最终达到科学管理科研经费的效果。