马颖

摘 要：土地利用变化是地理国情中极为重要的部分，也是人地关系最为紧密的部分，开展土地利用变化监测，揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，模拟预测土地利用变化的未来发展趋势，可为政府规划建设决策提供科学精准的地理情报支持，促进地理信息更好地服务于政府、企业和公众。文章基于地理国情监测的城市土地利用变化进行研究分析，以供业内人士参考和借鉴。

关键词：地理国情监测；城市土地；利用变化；研究

引言

地理国情监测是综合利用现代测绘、遥感、GIS以及空间统计学等技术，在普查的基础上对自然、人文和社会经济要素进行动态、定量监测，分析评估地理国情信息的时空特征和变化趋势，形成涵盖资源分布与利用、生态环境评估、区域规划、城镇化发展、经济布局、社会公共服务等诸多方面的地理国情监测产品，向政府部门、社会、公众等提供科学、权威、准确的地理国情信息服务，为政府管理决策、生态环境保护、社会公众服务等提供科学支撑和有力保障。

1地理国情监测的内容

地理国情信息包括基础地理信息、地理统计信息和地理演化信息，其中基础地理信息是各级测绘行政主管部门通过组织实施基础测绘获取的可量测的、高精度的基础测绘成果，主要包括了地形地貌、水系及附屬设施、道路交通、居民地、土地利用等地理要素的分布信息；地理统计信息是在地理信息的基础上，通过综合利用地理信息系统等技术方法进行统计分析所获得的数据和信息，如道路长度、地区面积、水库库容等；地理演化信息是在动态测绘的基础上，通过获取不同时间段的地理信息，采用统计和对比分析等方法揭示被监测对象的变化演进规律，并对监测对象的未来发展态势进行分析和预测所形成的相关信息，如冰川退缩、城市扩张和地表升降等。

2城市土地利用变化问题分析

2.1土地冲突事件频发

所谓土地冲突是指众多的土地利益相关者，在完成涉及国家所有、农民集体所有的土地的各种行动时，不自觉地扮演了土地冲突的肇事者，制造和触发了大量的土地冲突事件。多年来，由于政府征用程序及对农民补偿不合理，进而引发了一系列的社会问题。

2.2土地城市化速度较快

土地城市化是由于城市化的推进，土地利用属性由农业用地转变为城市建设用地以及土地产权属性由农村集体土地转为国有土地的过程，沿海一带土地城市化速度快于人口城市化速度，使得在城市化进程中，存在着城市土地产权制度和农业产权制度的主权界定问题、利益分配问题、农村集体土地的流转等一系列产权问题，导致农村集体用地缺乏自我保护机制，这不仅导致土地的快速流转，而且在一定程度上也损害了农民的利益。

2.3土地市场机制不健全

市场运作机制不够健全，市场配置土地资源能动性不强。由于现有土地供应方式、方法的法律约束力较弱，土地开发供应体系的时间序列与实施城市规划、国民经济与社会发展计划的用地需求很难保持同步；又由于空间引导欠缺和产业用地标准缺乏，在以项目导向为主的供应方式下，土地资源的空间结构的优化配置较差。

3城市土地利用变化应对措施

3.1加强城市土地的法制管理

城市土地的法制管理是指政府使用法律手段管理城市土地，，制定健全的法律法规，使土地使用者有法可依、有法必依；对于违法占用土地者必须用法律的手段给予严厉的制裁，使其违法必究，才能从根本上制止违法占地，将土地利用充分纳入城市土地利用固化范畴之内。

3.2建立长远的城市规划

短期的城市规划固然重要，但是城市的长期规划更加必不可少。由于土地利用的成本高，拆除难，每一宗用地都必须严格控制在土地利用的长期规划范围内，才可以避免政府、个人等各方面的损失。

3.3建立城市土地集约利用评价体系

加强批后土地集约利用程度评价，国土、建设、规划等部门要建立相应的批后土地定期评价制度。对达不到规定集约利用指标，并在整改宽限期内仍无法达到要求，国土资源管理部门有权收回多余的土地，建设、规划部门不认定工程竣工，发展部门取消有关投资优惠政策。

4基于地理国情监测的城市土地利用变化的发展前景

4.1城市土地利用更加合理

让城市土地资源得到最大可能的利用，获得更多的价值。要能够根据城市土地属性的变化，采用生物多样性的分析，挖掘城市土地资本身的潜力加以利用，建立城市土地利用变化的综合评价模型是具有极其重要的意义的。挖掘城市土地资本身的潜力加以利用，可以提供一个全面的方法来理解城市土地利用变化，用来研究城市土地利用变化过程中土地利用变化程度和未来发展前景。城市土地利用的变化反过来也会影响生物地球化学效应，影响区域城市经济可持续发展。不同时期的社会经济发展，城市土地的输出或数量的需求变化，导致城市土地利用方法发生变化，在城市土地利用方法上，要能够根据城市土地属性的变化，采用生物多样性的分析，挖掘城市土地资本身的潜力加以利用，产生更多的生产力。

4.2城市土地利用方法变化具有可达性

城市土地利用方法变化的可达性，是把土地利用方法的地理安排和为这些土地利用服务的运输综合起来，城市的不同地区的建设要求对城市土地利用方法的变化都有着不同的要求，选择居住区，甚至选择房屋商业建筑都要合理的规划，改变城市土地利用方法。挖掘城市土地资本身的潜力加以利用，可以提供一个全面的方法来理解城市土地利用变化，用来研究城市土地利用变化过程中土地利用变化程度和未来发展前景。城市土地的可达性利用包括对三方面的使用，分别是城市市区的土地利用，也就是城市建成区范围内的土地，第二个是城市规划范围内的土地，最后是城市行政管理区的土地利用，也包括城市郊县的土地。

结束语

综上所述，随着城市化的不断发展，城市土地问题将是城市可持续发展关注的热点问题。在城市化和经济发展的不同阶段，城市土地利用问题的表现形式不尽相同，并且也是复杂的。因此，城市土地问题的解决也要从不同角度来分析，这才能确保城市发展对土地的需求。为此，要发展和完善城乡一体化土地市场、建立健全土地产权制度、改革土地收益分配制度、完善土地征用制度和土地问题宪法化，同时土地问题的产生本身就比较复杂，也不能仅从制度层面来分析解决，还应从经济、社会角度进行深层次的分析研究。

参考文献：

[1] 张治凡.地理国情动态变化监测及其在土地利用价值评估等专题中的应用[D].安徽农业大学，2016.

（作者单位：青海地理信息产业发展有限公司）