苏小成

[摘 要] 2017年，南京、北京相继实行“弹性离校”制度，这在一定程度上化解了孩子放学后无人看管的问题，但也出现诸如师资保障、课后服务内容重复、变相补课等问题。这就需要整合多方的力量从师资上予以保障，改善课后服务内容，开发开放更多社会资源等措施来予以完善，使“弹性离校”制度真正成为民心工程。

[關键词] 多措并举;“弹性离校”;助力;落地

“弹性离校”制度的产生主要是为解决小学生放学后无人看管的难题，即三点半难题。自2017年南京市开始实施“弹性离校”制度以来，北京等一些大中城市相继出台本区域的“弹性离校”制度，从经费保障、人员保障、责任划分等各个方面对此项制度的开展予以政策强化保障。在“弹性离校”制度实施的过程中确实缓解了家长“上班早、下班晚”的难题，使孩子在下午放学以后能得到有效的管理，让他们有地方去、有人管、有事干。但随之也出现了一系列的衍生问题：

第一，谁来管的问题。“弹性离校”制度是为小学生免费提供延时照顾服务的制度，按照目前一些地方的实施要求，凡是正常放学后按时离校有困难的小学生均可提出延时离校的申请，享受延时服务，此项工作主要由学校负责落实。虽然实施中也提出可以是自办自管，也可以是自管他办，还可以由社区管理，学校参与。不论是何种形式，学校自办自管还是家长和学生乃至教育部门首选的形式，也不论何种形式教师参与管理，提供服务是必须的也是必要的。这就存在教师参与管理服务的问题，小学生“弹性离校”享受延时服务无形中会延长教师的在校时间、工作时间，也会给教师的工作、家庭乃至生活带来一定的影响，如何合理地核定教师参与管理服务的价值，抵消延时服务给教师带来的种种不便就成为一个亟待解决的问题。

第二，服务内容的问题。小学生“弹性离校”，享受延时服务，在1～2小时之间该做些什么这也是问题。延时服务不是课堂的延伸，自然不能按照正常上课期间的内容来进行，也不能完全让小学生自由安排。这就涉及教什么的问题，一般情况下会让学生完成作业、预习、阅读等，时间久了，教师扮演的角色其实并不是具有浓厚专业色彩的专业技术人员，会逐渐成为“保姆式”“家教式”的角色，学生的延时服务内容也会成为单一的完成作业。可以说服务内容直接决定着服务对象和服务者的态度以及服务的效果。

第三，变相补课问题。受服务内容作业、预习、阅读的制约，同样受限于学校教师参与服务的局限，“弹性离校”的延时服务很容易演变成课堂的延伸，参与服务的教师会在不自觉中利用这段时间对一部分学习成绩较吃力的学生进行专门的辅导，这种辅导虽然有较好的出发点，但明显有悖于“弹性离校”的初衷，不利于此项制度的长期落实，也会增加学生的课业负担。这种变相补课不是一种学校行为，由学校组织，也不能认为是一种教师的主观行为，其更多的时候是教师职业的一种惯性，一种下意识的行为。

当然，“弹性离校”制度实施过程中存在的问题不仅限于以上问题，以上问题只是实施过程中具有代表性的问题，这些问题不解决，“弹性离校”就会偏离正常的轨道，成为“应差式”的行为。而要解决上述问题不能仅靠学校，要多方联动形成有力的教育合力，共同解决。

第一，合理安排师资，给予合理的薪酬补偿。学校教师队伍中有哪些教师参与服务这对学校管理者是一个考验，不同的教师有不一样的实际情况，就算是外聘退休教师作为服务的主要力量也应以自愿为基础，让教师自愿报名参加，自主根据时间安排选择服务时段，学校做好协调备案工作。如果学校按照人数强行地安排教师参与只会激起教师的内心不满情绪，为后期管理带来一系列不必要的麻烦，还会降低延时服务的质量。“弹性离校”制度下的延时服务对小学生是完全免费的，对于参与服务的教师不能要求义务付出，要有合理的薪酬补偿，体现出教师的劳动价值。这种薪酬要充分考虑教师日常工作的工资水平，可以略低但不能象征性的给予，象征性的给予只会让教师对这项工作产生诸多拒绝的借口，无利于延时服务。

第二，合理改善“弹性离校”时间段的服务内容。在遵循基本的完成作业、预习、阅读等规定动作以外还应加大对此时间段课程的开发力度。一方面坚持做好基本要求内容，把这项内容作为基础性的内容来予以保障，不能因其他方面内容而弱化。另一方面结合校本课程、特色课程对一些学有余力、有兴趣的学生进行针对性的课程设计，如小学低年级学生古诗背诵、每日成语故事、口算天天有等，让他们也能吃饱吃好。还要对服务内容进行系统性的设计，要有长期的计划，不能杂乱无章，不成规矩。如以古诗背诵为内容，就应按照时间长短来整理适合学生实际学情的古诗，指定达成目标、达成方式方法及其他保障措施，让学生学有所获，学有所得。

第三，协调社会资源助力弹性离校。单纯依靠学校不能解决“弹性离校”所有问题，应该给学生和家长更多的选项。如以离校后学习的地点为例，学生不一定选择学则学校，还可以以离家距离为标准选择附近的图书馆、少年宫、社区活动室等作为学习的场所。当然这就需要政府部门做好协调工作，尽最大可能对学生开放这些地方，并由专人负责管理。对于“弹性离校”的师资选择，除了在职教师、退休教师外，还可以吸引志愿者、社区管理人员、有一定专业水准的家长来适当的参与，一方面减轻教师的负担，另一方面让学生有一种新鲜感，让参与的教师对这项工作有一个全面的感官认识。与此同时，也要积极强化与家庭教育的融合协调，同样的内容学校在做，回家也做，重复性的内容无助于学生的掌握，反而使教师和家长都觉得自己的付出没有多大的价值，在彼此的怀疑。因此，协调好家庭教育的内容，做好校内、家庭的衔接不仅能减轻学生的负担，也能使教育的延续性得到良好的保持。

“弹性离校”制度的长期实施不能仅靠学校来完成，要在学校为主体的基础上不断拓宽其实施的主体，让更多社会资源参与进来，共同为落实好这项政策发力。

（责任编辑：刘洁）