李妮

居委会是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。加强居委会建设，切实发挥居委会的自治共治功能，对于密切党群干群关系、及时解决居民群众最关心最现实的利益问题，具有重要的意义。

今年，市人大常委会把《上海市居民委员会工作条例》（以下简称条例）执法检查列入年度重点监督项目。4月以来，执法检查组深入基层、深入群众，先后赴黄浦、徐汇等进行实地调研，广泛倾听居委会干部的意见建议，召开“居业关系”“社会力量参与社区治理”专题座谈会和专家座谈会，深入了解政府、有关部门、居委会等方面实施条例的做法与成效，收集存在的问题和改进建议。

从初步检查情况来看，居委会工作条例实施以来，各方重视程度有新的提高，基层自治共治活力有新的增强，居委会队伍建设有新的加强，居民区治理效能有新的提升。在调研过程中，不少基层干部、社会组织、专家及有关部门也反映，当前居民区治理创新要求高、任务多、负担重，居委会处于“小马拉大车”状态，要真正做到“减负增能”，依然有很长的路要走。

兼顾自治与协助——如何“能上又能下”

条例规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法组织居民开展自治活动，依法协助政府及其派出机关开展工作。即居委会的首要职能是组织居民自治，其次才是协助政府开展工作。但调研中发现，居委会的协助职能“看得见摸得着”，任务、要求、时间节点都明确，所以容易“做实”。……