彭术光

摘要    本文介绍了湘中丘陵区湘潭县金属污染耕地治理式休耕的意义、审批程序、技术措施，针对休耕存在的问题，提出了相应的对策，以期为当地土地治理提供参考。

关键词    稻田休耕;技术措施;问题;对策;湖南湘潭

中图分类号    S344        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）12-0159-02

湘潭县属湘中丘陵区，地势由西南向东北倾斜，位于湖南省中部偏东、湘江下游西岸，地处东经112°25′30″～113°03′45″、北纬27°20′00″～27°50′44″。湘潭县既是产粮大县，也是养猪大县，全县粮食播种面积10.65万hm2，粮食总产量75.0万t。2016年下半年，湖南省在长、株、潭三市相关县市区开展重金属污染耕地休耕试点，湘潭县被确定为试点县之一;湘潭县从2016年下半年开始休耕，以每年666.67 hm2递增，2018年达到2 013.33 hm2;休耕区域主要分布于河口、易俗河、谭家山、云湖桥、杨嘉桥、花石、排头、射埠、白石、茶恩寺、中路铺11个乡镇26个村。

1    休耕的目的意义

休耕是指先让耕地休养生息，待地力恢复后继续耕种，休耕期间只耕不种、只种植绿肥等作物，改善土地肥力。实施休耕制度不仅有利于恢复耕地地力、保护生态环境，而且能解决农产品季节性过剩问题;休耕是实现“藏粮于地，藏粮于技”的需要，是保障粮食安全和农产品质量安全的需要。湘潭县在部分耕地质量下降较快、重金属污染中轻度区域实施休耕制度，按照“政府主导、农民自愿、市场运作、适当补贴”的基本思路，积极探索与完善有效的政策措施和管理机制。

2    休耕审批程序

休耕地审批程序采取农户自愿申请、村民小组汇总、村级统一申报、乡镇人民政府审核、县级农业部门进行复核、试点县市区人民政府审批的程序确定休耕耕地。

3    主要技术措施

连续3年实施休耕，休耕期间不改变耕地性质，在检验达标前，严禁种植食用农产品;在建立阻控污染源的同时，采取深翻耕、旋耕、种植绿肥等农艺措施;设立休耕监测点进行耕地质量监测;开展休耕技术模式试验示范，种植生物量高、吸收积累作用强的植物，并进行植物移除无害化处理。

4    存在的主要问题

4.1    技术措施存在缺陷

技术措施存在缺陷，达不到休耕预期效果。一是未酌情施用石灰，调节土壤pH值，防止土壤酸化[1];二是绿肥未翻压，未及时灌水进行淹水管理，绿肥效益未发挥;三是未淹水管理，控制杂草生长（主要杂草有钻叶紫菀、黄花蒿、千金子、牛筋草、狗尾巴草、马鞭草等）。

4.2    补贴政策不连续

目前，湘潭县休耕补贴政策没有连续性，给休耕管理工作带来被动局面。2016年休耕补贴政策中休耕农户收入补贴标准6 300元/hm2（晚稻1季），旋耕和种植绿肥补贴标准2 400元/hm2，耕地维护补贴标准450元/hm2。2017年休耕补贴政策是休耕农户收入补贴标准10 500元/hm2（早、晚稻2季），深翻耕和种植绿肥补助标准2 400元/hm2，耕地维护补贴由县级安排配套资金解决。2018年休耕补贴政策是休耕农户收入补贴标准7 500元/hm2（早、晚稻2季），旋耕、种植绿肥和翻耕补贴标准3 000元/hm2，耕地维护补贴由县级安排配套资金解决。

4.3    蓄水、灌排功能部分丧失

经多年休耕后，一是稻田丧失部分蓄水功能。稻田基本成为旱土，其田埂土质枯松漏水、杂草多而丛生较深，高潲田田埂经不起复水随时垮掉[2];年年翻耕旋耕种绿肥，农机具作业时在田埂处留下的机械下田斜坡道、田埂排水口较多;由于杂草深导致农机手看不清田埂，将田埂犁旋掉而使多丘田成了一丘田。二是渠道灌排功能部分丧失。休耕期间渠道堵塞、损坏多而严重，一方面土渠多年未用，渠内杂草多，堵塞多而严重;另一方面已硬化的渠道，大型拖拉机在作业时损毁或挤压垮掉的现象普遍存在。

5    对策

5.1    完善休耕技术措施

重金属污染区连续多年休耕，技术措施实施程序宜采取秋季（9月中下旬）旋耕开沟、国庆节前后种植绿肥、春季（4月上旬）翻耕翻压绿肥和施用石灰、夏季（4月下旬至7月）淹水管理等农艺措施，实行“休耕+水养”相结合制度，从而控制杂草生长、大大减轻农田生态系统破坏程度。

5.2    确保补贴政策连续

休耕的实施需要以不影响农民收入作为基本前提，这样农民才会配合休耕工作，保证政策的落地实施。要保障农民种植收益不降低，使农民愿意让耕地休耕。湘潭县是全国产粮大县，水稻种植技术水平较高;近年来，该县农户种植水稻收益在9 750元/hm2以上，而从2018年实际发放的试点补贴来看，农户收入补贴为7 500元/hm2，低于全县市场标准、实际收益，给实施休耕的农民带来了收入损失。而补贴标准的提高意味着地方财政负担的增加，这会在一定程度上影响其推动休耕工作的积极性。这一两难困境成为当前推进工作、扩大休耕规模面临的重要阻碍[3]。

5.3    解决到期复耕问题

加大投入复耕经费。一是每年耕地维护费留存在复耕时使用;二是上级加大投入复耕经费用于休耕田田埂维护整修和除草、土渠清理修补、硬化渠维修及疏通;三是休耕期间加强农田基础设施管理，配套实施高标准农田建设项目。

采取适合的复耕模式。复耕工作以村委会为主体、农户为辅的实施模式，田埂维护整修和除草由农户实施，土渠清理修补、硬化渠维修及疏通工作由村委会组织实施。

总之，湘中丘陵区休耕普遍采取旱休、田间管理粗放等措施，加速了土壤有机质矿化分解和土壤酸化，导致土壤微生物及农田杂草种群改变;休耕地只耕不种，沟渠长期不利用、不灌水，农田长期不淹水，會导致沟渠、田埂毁损严重，农田生态系统破坏严重，水田的稻作功能和湿地功能退化;休养耕地虽然能培肥土壤、改善土壤结构、提高耕地质量等级水平，但是目前采用的休耕技术措施无法减轻重金属污染[4]。

6    参考文献

[1] 张子叶，谢运河，黄伯军，等.镉污染稻田水分调控与石灰耦合的季节性休耕修复效应[J].湖南农业科学，2017（12）：47-51.

[2] 曹俏，周清，李志明，等.宁乡市治理式休耕对稻田耕层土壤肥力水平的影响[J].湖南农业科学，2018（8）：37-39.

[3] 雷超凡，李铜山.论实施轮作休耕的制约因素和对策[J].农村经济与科技，2018（17）：53-54.

[4] 黄国勤，赵其国.江西省耕地轮作休耕现状、问题及对策[J].中国生态农业学报，2017，25（7）：1002-1007.