杨富茂

[摘 要]根据全国105个村庄1033份问卷资料，对农村林改政策的执行与绩效进行分析。研究表明，村庄林权改革整体取得了重大进展，确权到户成效良好;农民林地的四至界限日益清楚。与此同时，研究发现林权证书颁证率地区差异明显，农户间仍存在争议和纠纷，农民林业经营缺少技术服务和资金投入等问题，需要在改革中进一步处理和改善。

[关键词]农村林权改革;政策执行;绩效评估

[中图分类号]F326.22 [文献标识码]A

林权改革是将农村土地承包经营从耕地推向林地的创新性改革，是扩展林业生产空间、拓宽林农增收路径的重要改革，是新常态下推进林业经济的关键改革。林权改革是对农村经济所有稀缺资源的制度改革，将以往主要由集体经济组织统一经营的集体山林明晰产权，确权到户。华中师范大学中国农村研究院依托 “百村观察”平台，在全国范围内开展了大规模的调查和走访，以期对我国现阶段农村林权改革进行了解和评估。

1 样本村庄区划与调查内容

基于对全国254个村庄、4178位农民的走访调查，对其中涉及林权改革的105个村庄1033个农户进行分析研究。将村庄划分为七大区域进行比较分析，其中地处华东、西南地区的村庄占比22.86%;位于华中地区村庄占比20.95%;位于西北地区的村庄占比12.38%;属华南地区的村庄占比11.43%;位于东北、华北地区的村庄分别占比7.76%、7.76%。调查由村庄问卷和农户问卷两部分组成。村庄问卷调查包括：确权时间、确权方式、颁证情况、服务提供及机构等。……