张丽萍

摘 要 国家作出的建设美丽乡村重大战略部署，是实现中华民族伟大复兴梦的重要举措。文章揭示了在这一建设进程中遇到的难题，深入阐述了建设美丽乡村的主要措施和需要把握的重点，对指导工作具有一定的借鉴意义。

关键词 美丽乡村；建设；问题；措施；研究

建设“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”的美丽乡村是实现美丽乡村建设的重要内容。美丽乡村建设内容，包括农业污染防治、工业污染防治、生活垃圾处理、生活污水处理等生活污染防治，以及村容村貌整治、村民文明素质的培养、精神文明建设等若干方面的内容。本人就美丽乡村建设中的有关问题谈些看法和认识。

1 美丽乡村建设过程中的制约因素

当前，影响美丽乡村建设的制约因素较多，主要有：

1.1 美丽乡村建设发展规划编制滞后

在全面推进美丽乡村建设的新形势下，有的乡镇领导对村镇规划编制的重要性认识不到位，重视程度不够，规划编制经费得不到落实；村镇规划主要由县一级城乡建设部门负责组织编制，主体责任不明，导致村镇规划编制和规划管理工作滞后；村镇建设管理人员水平普遍较低，村镇规划编制、建设与管理处于无组织状态，村镇建设盲目性、随意性大，编制的村镇规划不能得到有效实施；村镇规划管理人员执法难度较大，同时也存在越权执法、对违法行为处理不及时或处理不当。

1.2 美丽乡村建设的投融资渠道不畅

随着小城镇、农村各项事业的快速发展，农村基础设施建设资金短缺的压力也越来越大，同时基础设施建设大部分是公益性事业，不产生直接的经济效益，难以得到信贷的支持，国家支持农村基础设施建设的资金非常有限，农民对无国家投入的项目，一般积极性不高，几乎没有社会投入。部分乡镇、村因历史原因负债重，无力筹措农村基础设施建设资金。这些都成为制约农村经济社会发展的“瓶颈”问题。

1.3 美丽乡村建设资金使用过程中的监督乏力

农民缺乏民主监督意识，也没有民主监督的能力，无法有效地监督农村基础设施供给资金的使用；乡镇审计机构不健全、人员不专职，对村镇建设资金监管缺位；农业管理、财政等有关部门在资金下拨后不能及时跟踪检查，导致农村基础设施供给资金管理混乱，挪用、滥用、暗箱操作现象存在。

2 提高认识，营造美丽乡村建设的良好社会氛围

各级政府特别是县一级人民政府要真正把美丽乡村建设摆在重要位置，强化对国家政策的理解，切实转变思想观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多解难题多办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩等形式，动员引导社会力量广泛参与，营造全社会关心支持参与美丽乡村建设的良好社会环境。

3 提高农民素质，增强主体参与意识

只有农民的整体素质提高了，才能自觉地参与美丽乡村建设，坚定地执行党和国家的路线、方针、政策，巩固党的执政基础。要以理想信念为核心内容，组织广大农村党员干部和农民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要講话，帮助农民树立正确的世界观、人生观和价值观；要抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大农民树立社会主义核心价值观；运用各种形式和渠道，大力宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，引导农民树立与现代文明相适应的思想观念和生活方式。广泛持久地开展“科普”活动和“科技下乡”活动，帮助群众解决生产、生活中的科技难题；大力抓好勤劳致富、科技致富先进经验的推广，增强农民的发展意识，引导农民争当脱贫致富的带头人；要切实发挥农村共产党员的先锋模范作用，永葆共产党人的纯洁性和先进性，真心服务群众，解决好发展中遇到的各类矛盾和问题。

4 统筹规划，绘制美丽乡村建设的宏伟蓝图

制定科学的新农村规划是实施美丽乡村战略的首要问题。要因地制宜，因点施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出地方特色，保持田园风貌，防止千村一面，切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性，分期分步做好示范村庄、示范点的综合规划，科学确定建设任务、建设内容、建设方案、投资规模，统筹兼顾示范点与村镇、产业发展与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，促进人与自然和谐发展。要严格执行规划，加强监督检查，杜绝执行过程走样，杜绝违建滥建。

5 突出重点，加强农村精神文明建设

农村精神文明建设，重点要抓好农村文化阵地建设。农村文化阵地是农村科学、教育、文化等活动的重要场所和依托，也是衡量农村精神文明建设水平的重要标志之一。要舍得投入，切实把宣传文化阵地建设摆上重要议事日程，要用健康、向上的社会主义先进文化去占领农村思想文化阵地。要充分发挥这些阵地的作用，广泛开展内容健康、方式文明、特色鲜明、群众喜闻乐见的文体活动。

深入持久地开展群众性精神文明创建活动。加强和改进农村基层思想政治工作，提高农民现代文明素质，深入持久地开展群众性精神文明创建活动是一条有效途径，也是改善农民生活条件，为农民办好事、办实事的有效渠道，更是满足群众日益增长的精神文化需要的重要体现。因此，要坚持从实际出发，从解决农民群众的实际问题入手，把群众性精神文明创建活动的过程作为为群众解决实际困难，为群众送去党和政府的温暖的过程。要结合新时期精神文明创建的主题，集中开展整治脏、乱、差活动，尤其要抓改水、改路、改厕等工作，抓好环境净化、绿化、美化，努力缩短城乡差距。要广泛开展创建文明乡镇、文明社区、文明村居等群众性精神文明创建活动，积极引导广大农民在发展经济、告别贫穷，走向富裕的同时，努力提高文明程度，告别愚昧、走向文明。要广泛开展创建文明家庭活动，不断充实创建内容，提高创建标准，增强创建实效，使每个社会细胞在创建过程中得到自我教育、自我激励、自我管理、自我提高。广泛开展机关企事业干部进社区、进农村、进地头的精神文明共建活动，以城带乡，以城促乡，加快农村城市化的发展步伐。