陈建伟

摘  要：笔者结合多年工作经验，深入分析地方平台集团在实施全面预算管理中存在的主要问题，并从操作和管理层面提出详细的改善策略，以期为相关人员提供借鉴与参考。

关键词：地方平台集团;全面预算管理;市场转型

一、全面预算管理现状及存在的问题

（1）全面预算管理与目标绩效关系未厘清，难以发挥目标的激励作用

有些企业对目标绩效与全面预算管理的概念和关系比较模糊，他们认为两者虽然是两张皮，但是就是一回事;还有一些企业将全面预算管理数据当作制定目标绩效指标的依据;也有些企业认为全面预算编制工作时目标绩效指标选取的基础。这些观点都比较片面，难以发挥目标的激励作用。

（2）全面预算管理执行不力

在编制预算过程中，很多企业采取应付了事的心态，不在乎预算执行的结果和过程。一般而言，地方没有一套与目标责任考核系统挂钩的预算体系，会导致企业预算执行与预算编制不同轨。在企业运行过程中，预算如果不能指挥企业跳起摸高、拓展收入，也就无法为企业有效控制运行成本，导致企业预算的严肃性和权威性受到挑战。

（3）全面预算管理不适应企业实际需要

一般而言，地方平台集团既有市场化竞争企业，也有纯投融资平台公司。在实际运行中，如果完全复制全面预算管理编制的方法和理论，没有综合考虑企业的实际情况，那么制定出来的预算就不适合企业的长期发展。……