陈宏宇 刘学军

〔摘要〕基层民主是我国民主政治建设的基础和重要组成部分，是实现国家治理现代化的重要路径。基层民主能够为公民有序政治参与提供规范化渠道，能够改进和提高政治决策的科学性和客观性，能够保持基层政权的稳定健康与活力，同时也有利于增强社会的凝聚力和创造力。但是，如何平衡宏观制度与微观结构、政治功能与政策功能、压力驱动与动力激发、制度规范与程序设计等各方面关系，是基层民主在当下面临的实践困境。完善和发展基层民主，实现国家治理现代化，需要重视观念转变与制度规范相结合，顶层设计与基层创新相结合，存量挖掘与增量发展相结合等实践路径。

〔关键词〕基层民主;民主;基层;基层治理

〔中图分类号〕D62 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）04-0073-08

基层民主是我国民主政治建设的基础和重要组成部分，在推进国家治理现代化的进程中扮演着重要角色。基层民主是民主的基础形态，基层民主越深入、越发展，越有成效，较高层次的民主政治就越有可能获得强有力的制度支撑、实践基础和观念认同。改革开放以来，党和国家高度重视基層民主的发展，并通过一系列的重要文件、制度和要求为发展基层民主指明了方向。十九大报告再次明确强调要“巩固基层政权，完善基层民主制度”〔1〕。发展基层民主既要看到已经取得的实践成果，也要清醒认识面临的各种挑战，并结合实际，建构进一步完善和发展基层民主的制度路径。……