余翠卿

[摘 要]随着市场经济不断前行，事业单位作为国家向老百姓接入社会公共服务的主要提供者，肩负着重要任务，必须以高质量、高水平的服务满足人民群众的需要。其中，会计核算是非常重要的一环，科学有效地会计核算是市场经济高速、平衡发展的重要保障，是国家对公共财政资源作出合理配置的重要前提。因此，详析事业单位会计核算存在的问题及应对决策显得尤为重要。

[关键词]事业单位；会计核算；对策与建议

1 事业单位会计核算重要性

1.1 确保财政资金的正确使用

财政资金安全管理是实现财政资金数量完整和效益保证的前提。随着我国经济发展水平的不断提高，财政收支规模越来越大，面对如此巨大数额的财政资金，在合理使用的基础上，如何加强资金管理，防范财政资金风险，堵塞漏洞，消除隐患，确保资金的安全和效益，不仅是财政管理的一条重要生命线，也是促进我国经济、社会发展的根本保证。从而为进一步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共财政权力运行机制提供参考。

国家主要通过事业单位向老百姓提供社会公共服务，财政资金取之于民，其使用也事关党和国家的大政方针，事关老百姓的切身利益，责任重大，这就需要我们进一步增强责任感和使用感，为国家和人民管好用好每一分钱。确保事业单位的会计运行机制、会计核算体系和会计信息质量起到应有的宏观调控作用，适应我国经济社会的高速发展。

1.2 准确、合理、完备的会计核算是事业单位提高防范风险的重要保障

准确、合理、完备的会计核算体系能及时反映事业单位的静态和动态财务信息，可以管理监督事业单位，完善的核算制度可以防止各项收支漏洞，强化执法力度，遏制违法违规行为的發生，预防国有资产的流失，只有完善的核算制度才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从而达到提高防范风险的目的，保障事业单位会计核算的高效运转。

2 事业单位会计核算存在的问题

2.1 会计核算基础不规范

做好会计基础工作是提高事业单位会计核算质量的第一步。会计核算基础规范化是保障会计核算工作顺利开展的前提，它能够提高会计工作的效率。但是现实工作中，很多不规范的会计行为依然存在于一些事业单位的会计基础工作中。常见的不规范会计行为包括原始凭证、财务单子的内容没有按照要求填写，相关人员签字没有落实到位，需要经办人验收签字、公章等没有签署，会计事项没有登记全面；账务清理不及时，未达款项没有及时校对，往来款项清理跨越时间长，违规使用白条，重大事项决策、重要项止安排、大额资金使用不符合规定等程序缺乏的现象出现。会计核算工作没有得到高度重视，细心完善的处理，是非常容易出现问题的，可能是在账簿查阅的时候，也可能是在数据汇总或者报表分析的时候，会给单位管理者的决策准确性带来影响，因此，必须在会计核算基础环节重视起来，堵住漏洞，完善账务处理。

2.2 会计核算中内控制度不健全

事业单位对于内部会计控制的重要性观念没有正确认识，一言堂局面依然存在，单位负责人不重视内部控制的作用，没有形成一个整体的内部控制系统，单位的管理阶层总是被动的进行内部控制，主观意识限制了单位的发展及制度的执行实施，对财务工作的不熟悉导致了在领导决策过程中出现偏差，没有建立健全的内部控制规范，会计核算工作在单位内部的执行情况决定了内部控制制度的效果，对于如何去提升财务部门的应变能力没有方法引导，也找不到途径去降低风险，无法确保财政资金的安全，无法为财政资金使用效率的提高提供支撑，影响了整个单位的运营结果，很多单位在对会计核算的内部控制方面还缺乏经验，无法有效解决在内部控制方面的缺陷，无章可循。另外，没有顺应时代的发展，事前控制工作欠佳，没有将风险评估作为内部控制的主要控制手段，忽视会计人员的专业特长，监督职能缺失，会计监督针对性不强，财务部门与审计部门工作上咬合程度底，各干各活，起不到切实的审计监督作用。

2.3 预算编制粗放及执行约束力不足

很多事业单位预算编制工作没有按照预算制度严格进行编制，内容粗放，经常性存在漏洞缺口，没有在编制前深入的了解事业单位的资金详细情况，随着财政改革的深入推进，新的预算管理模式诞生，但是在推行过程中却不顺畅，工作拖沓，没有为预算的编制留出充足时间，预算编制不科学，导致公共资金浪费，而预算执行约束力的缺失，在执行过程中，预算期间的连贯性得不到很好的执行，财务部门与业务部门之间沟通不顺畅，执行过程中没有得到落实，业务项目实际开展与预算编制脱钩，出现执行率低，没有按照进度实施，年底紧急创收、突击花钱等现象频频出现，无法达到预算编制的最终目的，无法为老百姓提供更高质量的公共服务。事业单位在预算编制的过程中，总是容易忽略两个管理要点：（1）顺应时代，重视工作技术的革新，预算贴近市场化，保持严谨的规范化管理。（2）区分支出工作，能够准确追踪每一笔资金的去向，对每一笔资金进行动态掌控、定期核对。（3）预算执行约束制度有待完善。

2.4 会计核算工作监督不到位

事业单位的会计核算在进行分类改革后面临巨大挑战，制度的更新，内控的强化，若没有建立完善的约束机制，终究会让监督工作成为空谈。建立有效实用的监督机制的前提是事业单位必须对本单位的财务状况了如指掌，可是实际情况却总是事与愿违。主要表现在以下三个方面：（1）对于监督工作制度的制定，总要根据各个单位的实际情况订立，制定者对单位财务工作的内容、性质、步骤等情况没有全方位掌握的话，无法制定出行之有效的制度。（2）工作人员之间缺乏相互交流。不同部门之间相互交流有利于进一步规划工作中的细节，更有利于工作中的相互校对和监督，同事之间对于存在错误的工作及时指出，提出警告，相互监督，将事件杜绝于未然，是非常好的举措。（3）出现一言堂局面，削弱专业技术力量。会计核算工作的监督制度准确到位了，却因为领导者的一意孤行，山头主义，对亲近下属的维护，或者是软弱涣散领导层不敢举刀，导致监督工作不能顺利开展。

3 完善事业单位会计核算制度的对策与建议

3.1 转变会计核算基础

俗语说，万丈高楼平地起。要使会计核算真正发挥在事业单位发展的重要地位，必须先将会计基础做好。会计基础工作是事业单位会计核算中的重要组成部分，要提高单位会计核算的质量必须要做好会计基础工作，，严格规范会计从业者的流程工作，比如原始凭证的填写、整理、存档；财务单子要按照制度要求规范填写；相关签字应该按照顺序签字盖章，不能留白；账、证、表登记全面，往来款项及时清理、校对，不拖延，真实及时反映实际的經济业务，为上级单位、本单位决策者和工作人员、社会民众提供一份真实反映事业单位财务情况的财务资料。为了完善会计核算基础，可以通过以下措施开展：（1）建立会计核算小组。采用财政部统一印发的账簿，有效管理原始凭证、记账凭证等，不漏填，不填虚假信息。财务部门对于不规范单据不予接受。（2）建立责任人制度。坚实会计核算基础工作，制定行之有效的各项管理规范，对工作人员起到真正的约束作用，做到有错误能追责，有错误必追责。不让管理规范流于形式。

3.2 完善会计核算内控管理制度

事业单位领导班子必须主动意识到内部控制制度在事业单位中不可或缺的地位，必须对财务管理工作进行了解和充分认识，在单位内部完善财务管理、经济责任等相关制度，在会计核算工作中掌握主动权。单位负责人主管着一个单位的全面工作，决定了一个制度的制定和执行，应该积极主动去认识、学习、管理会计核算和内部控制制度，熟悉财务工作，健全内部控制制度，确保财政资金的安全，不走形式，提升单位的内控管理水平，充分发挥出会计核算的作用，不留死角地去推动单位的发展。对于内控的审批制度要严格约束，明确相关人员的权利和责任，为会计核算创造良好的内控环境。比如：严格审批流程，把严原始凭证关卡；购买商品不能选择指定的一家供应商，而是货比三家；取得的发票品目必须与实际采购物品相符；采购物品开具明细单，注明验收人，办理完善的入库手续等等。这些细致工作都必须到位，把控严格，才能使得会计信息真实反映实际的经济业务，保证会计信息的真实性。

3.3 加强预算管理，健全预算监督体系

单位预算编制是预算执行的基础，也是整个事业单位进行经济活动的主要依据，做好预算编制工作，合理安排年度工作和资金支出。明确预算目标，将预算资金层层分解，细化到具体事项和业务。它可以对一个单位一整年的经济以及资金的使用情况作出统筹和指导，决定了单位会计核算工作的真实性和执行力。因此在编制预算时，应该注意以下几点：（1）对单位的收支、资产、负债实行全面查核，研究分析上年度预算执行情况，判断下一年市场环境、工作形势，得出依据，从而作出预算编制。（2）给预算编制留出充足的时间，提前安排预算工作，给予充分的时间进行调查论证，科学编制预算。财务部门不能闭门造车，可以将预算编制工作下沉至各科室和各职能部门，由各科室和各职能部门上报科室预算，财务部门负责统筹规划，编制预算，经批准后，在执行过程中全程跟踪，监督预算执行情况和进度。

3.4 加强对会计工作的监督和检查

首先，单位内部会计监督能起到基础作用。单位内部监督是一种实时的监督，一家单位能正确认识会计监督的重要地位，制定出完善的内部监督机制，它就能及时防止会计不规范现象的出现，通过严厉的管理和惩罚，规范事业单位会计的核算工作。由此可见，提高单位领导监督意识，增强会计人员的管理意识是当前紧迫而重要的任务。

其次，国家、社会监管机构，应当与单位会计的监督监察形成合力，规范事业单位会计核算工作，完善事业单位会计核算流程和制度，实现对会计工作的监督和检查。

4 结语

面对越来越复杂的财务关系，事业单位的工作要保证与社会经济的发展齐头并进。正如习总书记的叮嘱：“不忘初心，牢记使命”。严格遵守《会计法》、《企业会计准则》等相关的法规、制度、准则、办法就是我们的“初心”和“使命”，以法律为准绳，守住底线，不做假帐，正视会计核算中存在的问题，不断探索和研究，不断改进，完善会计核算工作的每一个环节，堵住每一个漏洞，推动财务工作更科学更合理的发展。

参考文献：

[1]庄慧芳.行政事业单位会计核算质量探究[J].当代经济，2017（27）：74-75.

[2]陈艳.关于事业单位会计核算的问题与改进措施[J].财经界（学术版），2015（3）：156.

[3]缪启军，王跃堂.风险导向视角下高校科研经费的内部审计[J].财会月刊，2015（7）：65-68.