南北

[摘 要]电力工程是当今社会能源供应的一个重要工程，随着市场经济的高速发展，各类建筑规模也在不断的扩展，建筑的原材料價格也随着水涨船高，这对电力工程的造价管理带来一定的挑战。本文将就电力工程造价的管理进行讨论，将如何保证工程质量的同时控制造价视为电力行业发展的一大重要部分。

[关键词]电力工程；造价管理；控制问题；解决对策

1 前言

电力为我国的经济发展提供了强大的能源动力，没有充足的电网设置就无法促进经济的投资，但是在各地进行电网设置的过程中，电力设备和能源材料的价格也在不断上涨，电力工程的项目投资带给电力企业新的成本问题。我国想要有效控制电力成本，推动人力、物力、财力资源的合理分配，必然要在学科领域进行专业性的讨论，本文基于这种背景展开讨论，对工程过程中如何控制成本提出一些建议，从前期的决策、中期的设计、后期的施工以及末期的验收方面展开估算，以促进造价体系的不断完善，推动电力工程的不断发展。

2 电力工程造价管理简述

2.1 什么是电力工程造价管理

电力工程造价管理是对电力建设项目进行的费用计算，进行拆分来看可以分为“电力工程”“造价”、“管理”三大方面，分别展开来说：“电力工程”指的是“围绕电力建设而产生的工程”、“造价”指的是“通过一定的固定资产进行活动支持”、“管理”指的是“利用专业知识和技能而产生的计划和控制”。

电力工程造价的组成部分分为项目决策、项目设计、项目施工和项目的完工验收四个主要阶段，各个阶段是一种线性的联系，如果想要对整体的工程做到有效的控制，那么各个阶段都需要加强控制，只要有一方面存在误差，都可能失之毫厘差之千里，对整体的施工效果造成难以估量的损失。

2.2 为什么要加强电力工程造价的管理

加强电力工程造价的管理从宏观上来看是国家经济建设的重要支撑，没有电力企业进行施工的保障，难以帮助广大的企业获得牢固的经济效益；而且电力施工企业对电力工程的造价和管理是国家进行金融资金安全的一道屏障，没有电力资源的控制，难以在经济上促进企业的良性竞争体制；三是由于中国加入世贸组织（WTO）之后面对国际市场一体化的格局，必然的要迎合挑战进行竞争，没有电力的高质量供给，无法体现出我国企业的优势所在【1】。

3 目前电力工程造价管理的现状

3.1 我国

我国的电力工程造价管理出现于上世纪的二十世纪末，当时出现的原因是由于外国资本的入侵，造成中国建筑市场逐渐以招投标的形式进行建筑工程的承包，西方的工程管理方法也随之进入到中国的境内。工程的建筑和管理成为了一个独立的、完整的学科体系是在1990年左右，从此中国的造价管理不断丰富，并添加了资本主义的“改革”思想，引入符合市场预期的竞争机制，通过市场的手段不断推动行业的发展。随着信息网络的发展，互联网带给工程管理的是开放式的资源信息，电脑办公促进了专业软件的使用，网络招标也促进工程信息的不断开放化，电力工程造价本身是动态浮动的，因此在电力工程的施工过程中存在许多不确定的、不可控的因素，网络化办公促进了工程内容的与时俱进性。

中国加入 WTO 以后，经济与全球市场的联系日益深刻，直接推动了跨国工程的不断出现，许多工程要通过国际招标或建设经营转让的方式进行运作。面对这种情况，中国公司在海外投资和经营的工程面临着国内外两个市场全面融合的必然趋势：外企势必会利用的资本、技术、管理、人才、服务等各方面的优势，挤占国内市场，尤其是外国的工程造价管理常通过多种渠道进行信息的捕捞和更新，能够推动工程承包市场，取得较大的空间利润。

3.2 外国

以英美两国为例，在国外，项目的投资来源可以分为私人投资和政府投资两种，因此合同的地位对于各方的工作起到举足轻重的作用，没有合同进行工程的建设，就无法约束双方的权利、分配彼此的效益。英国的工程造价任务一般分配给专门的工料测量师，工料测量师们会根据从业的经验和及时的数据库，推动标准规范的合同制定；美国的工程造价则一般通过专门的咨询公司进行规定，咨询公司通过市场的帮助进行造价的估量，并通过定期的媒体途径进行颁布【2】。

4 如何加强电力工程造价与控制

4.1 工程决策阶段

设计阶段所做出来的决策直接决定了电力工程造价的后期发展，电力工程造价管理是工程整体流程中难度最大的阶段。电力工程通常要经过可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等环节，相应的工程造价文件为：投资估算、设计概算、设计预算、招投标标底、结算书、决算书等。每个阶段环环相扣，不同的造价文件有着各自的意义和作用。就投资估算而言，它是进行可行性研究的重要指标，但是就目前的工作环境而言，工程的决策者包含：电网公司、发电运营商、政府机构、行业协会、以及设计公司等众多的主体，没有具有绝对权威性的部门进行工程的决策，必然会带来一定的混乱和矛盾。另一方面，由于控制方的不统一，工程的审批制度存在一定的漏洞：个别单位为通过政府的审批会在决策阶段进行降额的处理，使得工程的造价出现后期追加条款的情况。

为改善这种情况，电力工程的建设必须要进行专门决策单位的选举，这种单位可以是为了单个工程而成立，是一次性的机构，也可以进行长期的建设，对相似情况的电力工程进行决策分析，这机构的组成中，需要注意的是要对各种力量进行平衡处理：不仅要对业界的民间企业、国有企业以及政府部门进行均衡的人员调动，尽最大努力进行决策的民主化，还要防止机构和个人的专权、擅权行为。成立机构后不可避免地时要进行制度的设定，电力工程的审批制度必须有明确的条文进行规定，这类条文的规定除了不可避免地需要社会力量的参与，还需要政府机关进行宏观方面的统筹，以不断扭转领域方向，及时和世界进行接轨。

4.2 工程的设计及投标

电力工程造价本身是受到物价、社会规章、自然条件等因素的影响，具有动态性，因此在設计阶段，需要进行各方面的统筹。首先，设计是一项包含人工脑力的创造性劳动，其设计质量在主观上会受到设计者的设计思路、知识领域、从业经验等的影响，目前的设计因为工作的时间节点紧张、审查力度较小等问题，出现了时间紧、任务重的局促要求，造成设计缺乏深度和内涵的现象。第二，设计是一项具有主观审美的工作，无法用好坏去简单的评定衡量设计的质量。但设计成果的好坏还是有一个普世的标准：其功能是否满足要求、其造价是否得到有效地的控制。三是因为电力工程的设计人员和技术人员缺乏沟通，造成了实际操作水平上存在误差的情况。为推动电力工程的不断发展、设计成果的不断优化，可以通过市场经济的发展，在设计阶段引入竞争的机制，通过竞争来选择设计团队，择优录用，以最大程度地激发工程设计等智力成果的诞生。

根据国家《招标投标法》的规定，电力工程的招投标必须遵循公平、公正、公开的原则，但在实际的投标工作中，出现暗箱操作、条子工程、领导工程等许多不公平竞争现象，而且由于电力工程的施工专业性较大，导致电力工程招投标阶段存在许多黑色地带，如行业垄断、地区封锁等情况，使得工程招标空有其名确无实际竞标意义。为规范行业要求，促使投标单位的竞争公平，可以通过对比各自的报价、施工方案以及团队实力等方面进行投标评价，在不断对比造价的情况下，选择具有价格优势、素质最高的队伍【3】。

4.3 施工和竣工验收

施工阶段是电力工程计划的具体实施阶段，也是工程建设中资金流动最多、变化最大的阶段。不同的电力工程具有各自的建设特点：大的机组投入高、回报也高，经济效益较为划算；小的机组投入低产出低但是环保效益较好，但不论是大的机组还是小的，都需要在施工阶段进行范围较为大的空间控制、时间较为长的周期控制。因此在这个阶段会出现各种影响工程正常开展的阻碍，建设单位与施工单位需要进行及时的市场建设反馈，不断根据合同进行工程的建设工作，在合同范围内要严格遵循程序章法，在设计方、承包方以及监管方的履职范围内，明确工程设计的变更内容和索赔界限，保护合同双方的既有权益。面对不可抗拒的自然条件进行工程变更时，要及时控制合同价的调整，处理好不必要的合同纠纷、保证了工程的顺利施工，是施工内容中的的重大挑战，尤其需要说明的是对工程造价影响较大的设计变更，必须按照程序先算账后变更，严禁通过设计变更的途径来进行后期的规模扩大和投资增加。

工程竣工审核是工程的一项收尾性工作，它直接关系到合同双方的经济利益： 建设单位要尽可能低的获得工程成本；施工单位要追求最大化的经济效益，因此，从一定程度上，工程竣工审核实际上是双方的较量。在竣工验收的过程中，对变更要进行细致的审查：首先从工程量入手，合格的工程才能够为电力的建设提供硬件支持，因此首先要对照工程计划进行工作量的核实；二是要核查计划变更产生的附加条款，要以图纸为依据，标明清楚各个部分的项目进度和工艺及完成情况；如果部分工程量在图纸上没有得到及时的标注，就要核对施工方的工作日志，避免与工程造价管理的部门发生分歧；三是要训练建设单位的技经人员，在熟练掌握工程量的计算规则和套用规则的基础上，进行一定设计知识的训练，以便对工程记录中的不合理因素提出质疑，进行误差的纠正，控制电力工程整体的造价水平，保证具体施工的成本开放性和透明性。

5 总结

电力工程造价管理作为一门专业化的管理性知识，需要从业者不断加深职业素养、分析方针政策，以便在市场化的经济条件下提高电力工程建设的效益。本文从电力工程建设的各个方面展开分析，就目前行业当中存在的问题展开讨论，按照工程的线性发展阶段对工程的决策阶段、设计与投标以及施工与验收三大方面展开讨论，提出可供参考的意见，虽然无法全面地概括出现的问题，而且可能具有一定的行业滞后性，但是仍能够为发展提供一些新的思路投入，完善施工步骤，对现行的工程建设能够起到一定的启示作用。

参考文献：

[1]虞涵峰，王友庆.电力工程的造价管理与控制对策探析[J].价值工程，2018，37（22）：97-99.

[2]杨启航.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究[J].中国标准化，2017（12）：92-93.

[3]张飞. 马鞍山某地区电力工程造价管理与控制研究[D].北京：华北电力大学，2016.