刘英侠

摘要：国有企业在经济社会发展中具有支柱性作用，国有企业党组织也因为企业的特殊地位而成为党的力量和基础所在，对推动党建法治化进程起着支撑作用。要发挥好国有企业党组织在现代企业发展中“把方向、管大局、保落实”的作用，发挥好领导核心、政治核心作用，发挥好战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，必须明确国有企业对党建法治化的支撑作用，利用其严谨的管理体制推动基层党建法治化的进程，发挥好高素质人员接受并贯彻法治化理念的作用，不断创新党建工作方式方法，做强做优做大国有企业。

关键词：国有企业；党建；法治化

1国有企业作为社会主义经济制度的基石对党建法治化具有支撑作用

有数据显示，“截至2018年4月末，国有资产总额166.8亿元，同比增长9.9%”[ ]，进入2017年《财富》世界500强的企业，中央企业达到48家，占全部中央企业的近一半，并在前五名里占据3席。2017年底，98家中央企业净资产总额54.5万亿元，净资产总额18.4万亿元，其中，资产总额超千亿元的企业达到65家。[ ]另外，许多投资规模大、投资风险高、收益微薄、周期长的基础设施、公共服务及脱贫攻坚、民生改善等项目都是由国有企业扛起来的，这些项目关系着百姓的安危冷暖，关系着人民幸福和国家安全。

国有经济本身比非国有经济具有更强的政治功能，因为一旦国家政权发生改变，国有经济的性质就会随之改变（如苏联解体后经济性质的变化）。“国有经济的属性是由国家的阶级属性决定的，封建的国有制是封建性质的，资本主义国有制是资本主义性质的，社会主义国有制是社会主义性质的”[ ]。我国国有经济是社会主义的全民所有，国有企业的产权属性和党组织的根本属性都内在地统一于“人民”，这一性质决定了国有经济是直接同人民的国家政权相联系的，中国共产党要实现人民的利益就要委派资产代理人对国有资产进行管理，主要干部也要由国家任免，这样的方式不但不会改变国有经济的基本属性，反而更能巩固公有制主体地位。

在国有企业作为独立的市场主体参与市场竞争的新时代，国有企业建立党组织，保证党在企业内部有可以依靠的力量，有得以开展工作的具体方式，使得国有企业真正具有了社会主义的内核[ ]。习近平在2016年10月的全国国有企业党建工作会议上指出，国有企业要“成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”[ ]在贯彻执行党中央决策部署，推进全面依法治国的伟大实践中，在推进基层治理法治化的创新实践中，国有企业必然是基石性的支撑力量。

2国有企业严谨的管理体制有助于推动基层党建法治化的进程

国家始终高度重视国有企业的发展，不仅对其在政策上给予指导，在组织机构的健全化、管理制度的正规化等方面更是给予过精心安排。

最早的如1986年通过的《全民所有制工业企业厂长工作条例》中就开宗明义地指出了厂长是全民所有制工业企业的法定代表人，要承担起企业生产指挥和经营管理工作的全面责任；企业设立管理委员会等机构[ ]。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》等不仅明确了企业的组织机构设置及管理体制，也对企业管理体制的规范化运行做了规定，保证了国有企业基层党建的顺利进行，大部分组织架构的设计方法一直沿用至今。1989年颁布的《中共中央关于加强党的建设的通知》中对国有企业组织机构设置及人员配备等进一步予以明确，强调在企业发展中坚持党的建设工作的重要性、党务工作者的重要地位及素质要求，规定细致、可操作性强，对于巩固党的基层组织、加强党的基层建设起到重要指导作用。2009年9月通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对国有企业人才队伍建设进一步提出要求。

现行有效的《中华人民共和国公司法》规定了企业股东会、董事会、监事会及总经理各自的权责，2015年的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中再次强调将加强党的领导贯穿于国有企业管理的全方位各领域；2017年4月24日的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》中强调在完善国有企业法人治理结构中要做到党的领导与公司治理相统一，明确了党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，促进党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合制度体系的实现。2017年4月《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》确定了 “四同步”，即“党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展和考核”[ ]，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。党的十九大党章第三十三条则明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”[ ]

这些规定使得国有企业先天就拥有高度集中的、完整严密的管理体系和制度遵循。作为中国共产党的基层组织，国有企业党组织不仅具有先进的理论指导和价值追求，有健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良的作风，更有广泛的群众基础和影响力，这些存在使新时代的依法治企进程有了坚实的执行基础，使国有企业成为贯彻依法治国方略的先锋、法治化建设的重要推动力量。

3国有企业拥有的高素质人员有利于接受并贯彻法治化理念

在基层党建法治化过程中，尤其是在宏观调控中做到“讲大局、舍小利”要倚重领导人员的“四个意识”、靠政治紀律与经济规律的双重传导作用保证方针政策的落实，同时也要使党组织的工作更加自觉、更有效率。国有企业的领导者是经过多方面考核、层层选拔出来的，尤其是对大型国有企业，这些管理者不仅普遍具有坚定的政治立场、过硬的专业技能、较高的政治觉悟，而且对新思想、新事物接受的快，能够保障法治化工作得到顺利的推动，保证党的建设思想得到贯彻执行，这是国有企业独特的政治资源和政治优势。尽管竞争性国有企业也有追求效益的目的，但其最终是要谋求全社会福祉的最优化，是要实现在关键环节和重要领域的引领作用，只要党组织能够充分挖掘人才，发挥领导者潜力，保证党组织领导核心和政治核心作用，国有企业在国民经济发展中的支撑地位就不会动摇，党的基层组织建设就只能加强，不会削弱。

国有企业的另一个先天优势是集中了大量的产业工人，使国有企业成为国家依靠阶级最大的、最集中的根据地。工人阶级是国家的领导阶级，是产业发展的骨干力量，是无产阶级政权的掌握者，是无产阶级革命的阶级基础，实际上是保证社会主义制度和政权性质的主要力量，一旦削弱或取消了国有企业，人民政权就成了无本之木、无源之水。

随着改革的不断推进，国企精神的内涵也不断丰富，以“核工业精神”“预警机精神”“中国高铁工人精神”“大唐电信精神”等为代表的新时代国企精神应运而生，成了国有企业广大干部职工团结一心、砥砺奋斗的精神纽带，提升了改革创新、锐意进取的精神动力，源源不断地为中华民族精神注入了新活力，增添了新内容[ ]。实现依法治企离不开工人阶级的共同参与，他们是依法治国基本方略的主要承担者和最终执行者，只有这些工人的共同参与才能使依法治企的目标落地生根，当下也只有这个阶级才能承担起如此之重任。所以做强做优做大国有企业，加强法治化视野下的基层党建创新必须倚重国有企业的承载作用，依靠国企管理者和广大工作人员的推动。

国有企业过去的成绩是在党的领导下取得的，将来也必须依靠党的领导，坚持党的领导始终是重大的政治原则，绝不能有一丝一毫的含糊，党的领导不仅是国有企业的“根”和“魂”，更是其独特的政治优势，要通过推动各级党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，把坚持党的领导、加强党的建设真正落实到位。

基金项目：辽宁省社科联2018年项目：辽宁国有企业加快推进党建法治化研究（项目编号：2018lslktyb-011）.

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