马晓冬

[摘 要]长期以来，国有粮食购销企业拥有相当数量的国有资产，但是资产管理水平低，造成资产管理混乱、资产使用效率不高等问题。本文通过分析国有粮食购销企业资产管理的背景与重要性，揭示国有粮食购销企业资产管理存在的问题及原因，并提出解决措施，以不断加强国有粮食购销企业资产管理，促使国有资产有效利用率的提升，防止国有资产流失，进而实现国有资产的保值与增值，提高企业的经济效益。

[关键词]国有企业；粮食购销；资产管理

近年来，粮食购销企业快速适应市场经济大潮，不断进行产权制度改革，加快组建粮食集团，进一步把基层粮食企业做大、做强、做实、做优。但是在这个过程中也出现了许多方面的问题，譬如资产管理问题，国有资产管理的好坏直接关系到粮食购销企业经济的发展。

1 国有粮食购销企业资产管理的背景与重要性

1.1 国有粮食购销企业资产管理的背景

2016年财政部在全国范围内有计划地开展行政事业单位国有资产清查工作，目的是摸清国有资产“家底”（简称清产核资）。要通过清产核资，核实国有资产价值总量，将一切应归国家所有的资产，都纳入国有资产管理轨道，认真解决“家底”不清、管理混乱、损失浪费严重等问题，并选择少数地区和企业进行清产核资试点，为全面开展国有资产的清产核资工作做好准备。

1.2 国有粮食购销企业资产管理的重要性

首先，通过加强国有粮食购销企业资产管理，能够促进粮食购销企业资产结构的合理化，实现国有粮食购销企业资产的保值和增值，有效提高资产利用率，防止因资产管理不善造成国有资产的损害。

其次，通过加强对国有粮食购销企业资产管理，完善有效的资产管理流程，更加重视并改正资产管理中存在的各种问题，提升国有粮食购销企业资产的管理水平和使用效率，同时真正建立现代企业制度。

2 国有粮食购销企业资产管理存在的问题

2.1 思想重视程度不够

在现实工作中，基层粮食购销企业的人员一直以来都重视钱财的使用、监管却忽视实物资产的管理。在每个企业里，资产管理的具体部门和人员也不少，但在实际工作中，没有达到专人专岗，在出现问题的时候会职责不清，推诿扯皮的现象，造成资产管理混乱，资产使用低效等问题。

2.2 资产的使用效率不高

目前，很多国有粮食购销企业对各类资产的管理都过于疏松。具体表现有：货币资金没有严格按规定使用，造成资金周转速度慢，或是长期在账户上造成闲置浪费；保管器材等没有专人专门管理，有的库点场所长期闲置，而有的库点场所不断重新购置；往来款项不能得到及时的收回或处理，造成一定的坏账金额，给企业带来损失；对于固定资产的购置、使用、折旧、报废等没有严格的规定，在实际工作中，有些资产造成长期未使用状态，有些固定资产购置使用时间不长，实物却遗失；由于粮食购销企业土地基本为划拨土地，在没有完成土地变性时企业就没有形成无形资产的管理意识，无形资产没有得到合理的账务核算。

2.3 资产家底不清，长期账实不符

首先，粮食购销企业财务管理观念一直处于传统的习惯，对于新增资产的核算没有统一的标准，同样的资产会出现不同的会计处理方法，造成资产混乱，不能完全完整地反映企业的资产总量，造成企业资产数量、价值不清。其次，企业的资产核算仍停留在传统的账面记录上，会计账簿上只是反映资产的原始价值，对于实际工作中造成的资产价值变動没有及时处理，使得资产的账面价值与实物当前价值不相符或是两种结果悬差较大。再次，国有粮食购销企业没有严格执行资产盘点清查制度，未按照规定进行定期和不定期的财产清查，资产清查中出现的盘盈盘亏得不到及时处理，造成资产账面和实物库存不匹配，不能为资产管理决策提供真实的信息。

2.4 没有有效的监管制度

长期以来国有粮食购销企业未能有效地实施内外部监督。企业的外部监督主要依靠上级主管部门，或者聘用社会中介机构对企业进行监督，但是得到的监督检查结果对于企业来说没有太大意义。在国有资产管理的实际工作中，受各种原因限制，企业内审机构无法发挥其应有的作用，并没有实际按规定操作起来。企业内部资产管理部门不能全面安排资产工作，缺少先进的工作方法及严谨的工作态度，严重影响了对国有资产管理及监督的效果。

3 国有企业资产管理问题的成因

3.1 思想观念认识不足

国有粮食购销企业受传统的管理模式长期影响，自上到下存在对资产管理认识不深、重视程度不够。绝大部份人员往往对财务管理不了解，轻视资产管理工作，不配合资产的清查、管理工作。在定期和不定期的盘点中，资产管理核查人员得不到真实的资产数据，往往是混淆不清。

3.2 岗位设置不合理，人员业务不专业

在基层国有企业里，基层员工薪酬多少保留着平均主义，企业管理人员和一般工作人员没有太多的薪酬差别，这也造成低薪酬就留不住人才，真正有能力的人往往要一人多职、一人多岗，不能体现出“多劳多得”的市场化管理，造成基层粮食购销企业大多是“师父带徒弟”的情况，缺少优秀的专业人才。

3.3 资产管理制度不健全、内部监督控制设计不合理

目前的国有粮食购销企业，虽然在资产管理制度上不断改进、监督机制也逐步发挥作用。但是日常的资产管理工作还是凭经验、按惯例，即使制度上墙，也没有实际严格执行起来，没有在国有资产管理的每一个环节发挥应有的作用。

4 国有粮食购销企业资产管理问题的对策建议

4.1 转变思想观念，高度重视资产管理

国有粮食购销企业是老的国有企业，长久以来，资产的购置、处置、出售、外借等都没有严格的规定程序，使粮食企业资产的流失情况严重。由于缺少资产管理意识和理念，造成企业内部管理环境较差。只有企业内部的管理者、员工从思想上尽快转变观念，提高对资产管理重要性的认识，为企业资产管理创造良好的内部环境。

4.2 合理设置人员岗位，实施现代化管理办法

对人，企业应该根据工作需要，针对工作岗位选用优秀人才，定人定岗，把资产管理责任落实到人。对物，企业要确保企业资产配置的合理性，达到资产配置最佳状态，可以建立资产调剂制度，在各基层单位之间互通有无，提高资产使用状态。在资产管理过程中采用现代信息技术，如借鉴其他单位系统的先进资产管理办法，建立资产管理系统平台，形成一套从预算、采购到使用、处置等过程科学合理的管理模式和有效的资产运行方式。

4.3 摸清企业资产“家底”，完善资产控制机制

将实际现存的所有一切资产，通过清产核资，摸清“家底”、分门别类、登记造册落实国有粮食购销企业的资产情况，选取恰当时机掌控全部资产，解决资产不清、管理混乱、损失浪费严重等问题，完善资产的控制机制，防止和纠正损害企业资产的行为。

4.4 资产管理全程实时控制，完善监督作用

首先，对资产从增加到退出的整个环节进行跟踪管理，把资产清查工作做到实处，及时发现资产的盘盈盘亏并进行及时处理，保证账卡一致、账实相符。推进资产的合理配置，避免资产的闲置浪费，提高企业的经济效益。其次，改善企业的资产内外部监督，发挥第三方的监督作用。国有粮食购销企业要健全内审监督机构，随时关注资产动态，及时发现并资产的增存减问题，保证国有资产的正常使用。财政等国有资产管理部门要对国有企業做好外部审计工作，强化政府的监督作用。再次，注重审计部门、中介机构等的审计监督作用，定期或不定期对企业资产进行审计和评价，为国有粮食购销企业的资产管理提供公平公正的依据。

5 结语

经过多年的国有粮食购销企业改制工作已基本完成，大部分的基层粮食企业初步确立了现代企业制度关系。国有粮食购销企业管理者要真正转变观念，完善资产管理的管理制度，提高资产的使用效率，建立完善的监督制度，防止企业资产的流失，达到国有资产的保值与增值，提高企业的经济效益。

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