潘新强

摘要：加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国资国企改革，建立完善现代企业制度的重要基础，有利于国有企业减轻负担，集中精力聚焦主业，提升核心竞争力，做强做优，争创“世界一流”企业。“三供一业”分离移交后，如何深化改革、转型发展是独立工矿区存续企业面临的重要问题。本文结合企业独立工矿区存续企业移交后实际情况，对“三供一业”分离移交后，独立工矿区企业如何转型发展的途径和方法进行简要分析与研究。

关键词：“三供一业”；分离移交；独立工矿区；转型发展；探析

1“三供一业”移交对独立工矿区存续企业影响

独立工矿区企业大都成立较早，办社会职能设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低，不少企业家属区与当地城市发展脱节，将国有企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。

企业办社会职能分离移交和解决历史遗留问题，是深化独立工矿区企业市场化改革的必然要求，独立工矿区企业完成办社会职能剥离，才能轻装上阵参与竞争。近年来，国有独立工矿区企业“三供一业”及其他企业办社会职能移交工作进展顺利，但随着业务、资产、职能的移交，独立工矿区存续企业业务量大幅萎缩、从事“三供一业”业务员工大量富余，为妥善安置富余人员，独立工矿区存续企业面临转型发展问题。

2移交后独立工矿区企业转型发展面临的挑战和机遇

2.1面临的挑战

“三供一业”及其他企业办社会职能是独立工矿区存续企业主要业务，移交后独立工矿区存续企业面临诸多考验：一是移交后实现矿区服务不断档、质量不下降，面临“交得出、接得住、行得稳、可持续”的考验；二是分离移交任务完成后独立工矿区存续企业面临工作重心由“保障生活、服务居民”向“保障生产、服务矿区”转变的考验；三是存续业务管理体制不顺、经营机制不活，地处偏僻，社会就业岗位少，面临“尽快建立适应市场竞争的经营机制，激发经营活力和创效能力，安置好留存人员”的考验。

2.2发展机遇和优势

（1）国家政策支持。党的十九大以来，中央对深化国企改革做出了一系列重大决策部署，剥离办社会职能和解决历史遗留问题，作為深化国企改革的重要内容，党中央和国务院不断完善出台配套政策给予大力支持，各级政府承接办社会职能的环境和意愿也越来越好，为国有企业卸下“包袱”轻装上阵，推动全面可持续发展创造了难得的历史机遇。

（2）独立工矿区存续企业所属企业集团重视存续企业发展。强调全面可持续发展，通过各板块、各企业、各领域统筹协调，充分体现专业化优势，为独立工矿区存续企业深化改革、发展稳定创造了有利条件。

（3）有转型发展的基础和潜力。独立工矿区存续企业通过多年的发展积累，移交后仍有一批优质资产、优良资质和优势业务，都有较大的发展潜力。特别是通过国有企业公司制改制后，存续企业作为拥有法人自主权的经营主体，有更大的自主权和更好的发展空间。

3转型发展方向

3.1依托政府，职能归位

按照国家政策要求，坚持市场导向、政企分开，按照市场化原则，推进公共服务专业化运营，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能，独立工矿区“三供一业”及其他企业办社会职能移交政府部门或专业公司，实现了企业管理向政府管理的过渡。将企业办社会各项职能纳入社会公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，统筹协调、优化公共服务资源配置，不断提高各项服务质量和水平。通过在独立工矿区建立党的领导、政府主导、居民自治、志愿者服务、驻区单位参与的现代社区治理体系，实现矿区融入地方经济和社会发展，持续提升矿区职工居民生活幸福指数，减轻企业负担，轻装上阵，实现政府、企业职能归位。

3.2融入地方、借势发展、合作共赢

充分利用国家对独立工矿区企业的产业支持政策，以城市为依托，积极争取纳入城市发展规划，通过政府配套完善矿区基础设施，改善工矿区居民居住条件和环境。综合利用工矿区现有资源，与地方政府、优势企业等合作，培育接替产业，推进发展工业旅游、高效农业等产业，为独立工矿区存续企业转型发展提供条件和空间。

3.3调整完善独立工矿区管理体制机制

随着分离移交工作的全面完成，独立工矿区存续企业在职能定位、管理内容、管理方式等方面将发生较大变化，应推进矿区管理体制机制的改革调整。梳理矿社区管理职能、机构设置、层级划定、管理边界、人员结构，做好顶层设计，制定工作方案，兼顾先试先行与统筹部署相结合、积极推进与总体稳定相结合，推进建立与公司规模和战略发展相匹配的矿区管理体制机制。按照标准化、规范化、专业化、市场化原则，推进生产服务保障体系建设，探索建立矿区创建新模式，实现生产服务保障业务一体化统筹、专业化管理。围绕激发经营业务创效动力、活力和效率，找准突破口、切入点，推动建立灵活高效的生产运营机制。

4转型发展路径

紧密结合主业生产经营实际，重点突出“保障主业生产”，统筹优化存续业务生产组织，切实抓好平稳运行，建立适应矿区改革发展的生产经营管理新模式。应结合主业发展实际情况，建设自立生存、机制灵活、服务优良、保障有力的生产支持、后勤支持、经营业务三大体系。

4.1做优做强一批主营业务

将与主业密切相关的业务包括矿产主业服务、售电售水、工业信息化、国际贸易等业务，纳入与主业协同发展，加强一体化管理，做强做大，提升保障能力，为主业发展提供生产支持。

4.2做精做优一批特色业务

将后勤保障业务纳入专业化发展，统筹整合资源，完善业务链条，做精做细，将特色农业、矿产品业务纳入特色发展，形成矿社区特色产业。发挥一体化管控优势，提升独立工矿区生存发展能力，为矿区可持续发展提供后勤支持。

4.3大力发展矿区经营性业务

盘活存量资产，充分利用资产调剂共享平台，提升资产创效能力和资产质量，通过盘活土地、房产等存量资产，做强做大独立工矿区经营性业务，为移交后独立工矿区可持续发展奠定基础。

4.4盘活人力资源

按照“培训转岗一批、劳务输出一批、清理替代一批、政策安置一批”思路，建立激励约束机制，鼓励富余员工外闯市场走出去，岗位创效动起来，稳妥分流安置人员。

4.5加强文化建设

培育“顾客就是上帝”、以客户为核心的市场意识、服务意识、质量意识、品牌意识、创新意识和诚信意识，尽快形成适应市场经济要求的企业文化。立足于社会化、市场化方向和群众观念转变，扎实做好独立工矿区社区居民由“企业人”向“社会人”，“企业小区”向“城市社区”转变工作。

5结束语

“三供一业”移交后，深化改革、转型发展，是独立工矿区存续企业共同思考的新课题。通过调整完善矿社区管理体制机制，重新定位独立工矿区存续企业职能定位、管理内容、管理方式，积极探索，不断创新，才能走出一条符合独立工矿区实际、体现独立工矿区特色的转型发展新模式，推动独立工矿区全面协调可持续发展。

参考文献：

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