陶娟

【摘 要】随着中國城市化进程的加快，对我国城市管理的管理提出了更高的要求。城市管理依法行政在一定程度上代表了一座城市的法制水平，体现了从中央到地方对社会主义法制现代化建设的态度。城市管理依法行政既是城市管理中的重点，同时又是城市管理中难点。如何正确恰当地依法行使公权力，这对我国城市管理行政执法建设来说是一个难题。

【关键词】城市管理；依法行政；对策

城市管理依法行政工作中的种种矛盾因素，既有行政执法的自身问题，也有整个社会发展与市民承受能力相矛盾的问题。这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展。要摆脱城市管理行政执法中令人尴尬的局面是一个长期的过程。必须实施长期管理。实施发展经济与创新相结合，执法与教育、服务互补的综合治理措施，多管齐下，常抓不懈。

一、不断完善法律法规，加快立法工作，积极推进城市行政综合改革

建议各级人民代表大会尽快制定系统，全面的城市管理法，明确职能责任，工作范围，违反城市管理的人员和处罚，立法建立城市综合行政执法机构。现行法律，法规，规章在城市环卫，市政公用事业，城市规划，园林绿化等领域规定的专业管理部门执行的执法权力，由专业管理部门委托执行综合行政法。执法机构改变“权利和责任”。现状保证了综合行政执法机构的权威性和合法性。积极推进行政执法改革，逐步实现城市行政综合行政执法“八统一”：统一制度设置，统一机构名称，统一集中管理，统一行政准备，统一财政资金，统一执法服装，统一执法文件，统一执法文书。进一步提升城市管理执法队伍形象，切实推进城市管理工作的健康发展，开创城市管理执法工作新局面。切实加强规范性文件的制定。规范性文件不规范的后果非常严重，危害巨大。它不仅影响行政机关的权威，声誉和形象，甚至还加剧了社会矛盾，危害了社会稳定。因此，在制定规范性文件的过程中，必须注重以下几个方面：一是树立现代意识，更新“立法”概念。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。三是加强规范性文件的制定。四是严格执行法律程序。五是进一步加强记录审查工作。严格执行监管文件备案和审查的有关规定，及时建立健全上级政府和下级政府，政府规章和规范性文件的备案和管理制度。六是进一步加强政府法制建设。科学制定量化标准，确定政府法制机构人员配置，领导岗位设置，资金保障，地方干部和财政收入比例，使各级地方政府有规则可循，有法律规定跟随。为适应政府法制建设与依法发展地方行政工作，可以为法治建设奠定坚实的组织基础。

二、理顺城市管理行政管理体制

以城市管理领域的大规模体制改革为突破口，国务院应当澄清国务院城市管理执法机构的主管部门。国务院可以设立新部门，在国家一级设立国家城市管理执法局或国家部（如住房和城乡建设部）；公安部负责管理国家城市管理综合执法队伍，并全面领导执法业务和团队管理国家城市管理执法队伍。在省一级，住建（规划）、国土、水利、园林绿化等部门的城市管理执法职能进一步相对集中，打破各部门之间的障碍和各部门的界限，建立省级市管理委员会，并在其内设立城市管理综合执法局。执法局设有专业执法部门，新老职能部门的执法权力可以有效联系。省级城市管理委员会与国家不该委员会的管理体系和业务范围一致。进一步推进城市管理综合行政执法体系建设，明确电力管理范围和城市管理责任。统一全国城市管理执法部门的职能界限，在职能调整过程中，要坚持执法机关的整体转移，与城市管理密切、易于识别和执法管理的原则实现了城市管理职能的科学定位，管理职能的目标是“有进步”。建议将与城管部门行使非法经营，户外广告，无照经营和其他行政管理许可审批，登记备案等行政执法权与城市管理部门密切相关。城市管理综合执法机构，行使包括行政调查权、强制措施实施权、行政执行权等权限，其职权特点在于高度强制性，在法律效果上要求行政相对人必须服从，对行政相对人的权利和义务的影响是显而易见的。城市管理执法职能是典型的政府职能。行使城市管理执法权力的机构应当是国家行政机关，而不是其他性质的机构和单位。将典型的国家职能移交给非国家机关单位是不合适的。目前，城市综合执法机构的性质，隶属关系差别较大，应按照本由政府直接领导的独立行政执法部门的定位，实现制度建设，隶属管理关系相对统一。行政执法人员应属公务员范围，而且因其承担工作职责特殊性，较之于普通公务员资质制度更为严格的行政执法资质。目前不但需要科学解决执法人员身份定性问题，更需要解决根据事权合理确定编制数量的问题，特别是基层一线执法队伍，人员编制不足，大量执法事务由编制外人员承担，已经成为当前城管执法较为明显的问题。此外，还应该解决执法机构职权统一稳定问题，以保证执法制度统一，执法机构工作负担合理，特别是防止基层政府部门将执法力量随意运用，对公民权益造成侵扰和损害。

三、抓好城市管理行政执法队伍的培训，提高团队整体素质

从执法工作的实践来看，迫切需要提高城市管理执法人员的专业素质。城市管理执法人员必须精通相关法律法规，必须学习法律法规知识作为长效机制，不断提高执法水平。要严格依照法定程序，厘清处罚类型和程度，严禁滥用职权，违反法律程序，坚持依法行政，严格执法。加强执法人员的业务知识和技能培训，定期评估执法人员的绩效，促进执法人员知识和业务结构的更新，增强综合执法能力，提高执法能力冲突和纠纷。城市行政执法部门要高度重视团队建设，提高行政执法人员素质，领导干部要率先树立良好榜样，依法管理。使用城市管理人员必须严格规范，公开竞争，选择和聘用，以便使具有良好素质，法律和专业技能的人员可以进入执法团队，而那些不合格的人员可以被清理出来，形成更强的竞争机制，同时倡导文明执法，实行“人性化”执法，“贴近人民”的执法模式。“人性化”执法意味着独立思考，认真听取行政相对人的意见和建议，充分尊重他们的人格，切实维护他们的权利，给予人文关怀，并督促他们自愿参与城市管理。“以人为本”的管理意味着服务民众以人为本，把依靠群众，充分动员群众作为工作方法。争取广大群众的支持和认可，夯实严格执法，公正执法，文明执法的基础。根据大量城市管理综合执法工作的特点，繁重的工作任务，千头万绪的工作内容，必须加强执法业务的教育和培训，提高入职门槛，落实执法资格和执法水平管理制度。可以在部分一线城市进行试点，待项目获得成熟经验后，逐步在全国推广。同时，要根据城市管理综合执法的不同领域，探索和建立专业的城市管理执法队伍，提高城市管理精细化水平。最后，实施“一切必须检验”的准入制度，为城市管理执法队伍注入新鲜血液和活力，从根本上提高城市管理执法队伍的素质。

目前，我国城市管理依法行政作为一个新生事物还存在着很多这样或者那样的问题，有些是历史遗留问题，有些新出现的新兴问题，有些是法律方面的问题，有些是行政和社会方面的问题，要解决这些问题，除了城市管理内部执法人员自身苦练内功，提高素质修养和全方位的能力外，在地方政府的主导下，社会其他部门也要积极参与，协调帮助解决这些问题，不断提高我们的城市管理依法行政水平实现。

【参考文献】

[1]王传干.行政综合执法机制改革研究[J].西南政法大学学报，2012（6）。

[2]信春鹰：《中华人民共和国行政强制法释义》，法律出版社，2011版。