李永胜

（上海电气电站工程公司，上海 201100）

0 引言

电力建设是经济发展的基础，电力行业的发展推动着国家经济前进的步伐。《中国电力工业现状与展望（2019）》显示，预计2019年用电增速将平稳回落、全社会用电预计同比增长5.5%[1]。如何处理电力建设和投资效益的关系，是摆在电力行业面前亟需解决的重要问题[2]。工程（engineering）、 采 购 （procurement）、 建 设（construction）,英文简称EPC，是国际通用的工程总承包产业的总称。在国内火力发电EPC项目中，要想实现经济利益的最大化，建筑工程成本控制与管理是十分重要的，这也是提高企业经济效益的关键因素之一。只有通过有效的成本控制、系统的分析和权衡利弊，才能够达到盈利增收的目的，同时提升企业的经营管理水平，加强市场竞争力。

1 发电EPC项目成本控制的必要性和重要性

一般来说，火力发电EPC项目建筑工程成本约占整个项目总投资的28%左右，是项目为完成建筑项目工程施工任务所耗费的各项生产相关费用的总和。在项目执行过程中，建筑工程成本的控制与管理贯穿于项目的设计阶段、施工阶段和竣工验收等各个阶段[3]；而各阶段的成本控制，又有其各自的特性；且项目的建筑工程成本控制不单单是为了避免预算超支、降本增效，更为重要的是执行过程中日积月累的管控。加强成本控制，不能仅仅停留在口头的说法上、或者简单地写在纸面上，更不能想当然地通过使用劣质的原材料，降低原料采购价，或忽略工程质量来节省费用的支出，而是要在保证项目安全、质量、进度的前提下[4]，科学合理地对工程成本严加控制，提高综合管理水平，减少不必要成本支出等手段以降低工程造价，使得人力、物力、财力等一些有限的资源获得最大化的利用和有效管理[5]。建筑工程成本控制不好或控制不力，将对整个项目的成本产生极大地冲击，甚至对整个项目的执行造成不可挽回的亏损。

2 发电EPC项目成本的控制方法和手段

在EPC项目执行过程中，有效控制建筑工程成本主要体现在初步设计阶段、工程实施阶段、竣工验收与最终结算阶段[5]。科学、合理、有效的项目建筑工程成本控制管理，要从其整体的策划、经济指标的制定、技术方案措施的会审、分包合同以及订货合同的严谨合理、预结算的把控等方面，挖掘成本的内在潜力，控制无谓的支出和浪费，及时完善各项费用，尽可能地使项目的人力、物力、财力得到合理配置，最终获得最大的投资效益和经济利益。

2.1 项目总体策划和各项经济指标制定阶段

项目在签订了EPC总承包合同进入实施执行阶段时，必须及时做出全面、详细、切合实际的项目整体策划书（其中包括建筑工程部分）和较为合理、准确的经济考核指标。项目整体策划的编制主要考虑以下几方面的内容。

a）人员机构的设置，避免机构重叠，避免人员重叠、人浮于事，要尽量做到人尽其才。

b）全场平面布置，要尽量达到征租地合理布置、地尽其用、路水电等近距离连接、施工道路环形通畅。

d）工程质量目标，按照合同确定的质量总目标，细化、分解、力争更高（不增加成本或少投入成本的前提下）。

e）安全、环境管理目标，按照合同确定的安全总目标细化、分解。做到安全工作没有小事，安全责任比泰山更重要。成本投入要充足、合理、全面，决不能存在安全投入环节节省和降成本。

f）现场临时供水、供电、供气规划，本着施工高峰时能满足、低峰时不浪费，尽量不造成改线移位的原则。

g）大型机具的布置，合理紧凑、尽量一次到位，避免“大马拉小车”或“几个小马拉大车”[6]。

h）生产生活临建，考虑合同建设工期、力争做到办公临建灵活方便、生活临建休息舒适安静。

i）编制出详细、可行的主要施工方案。

j）项目经济指标的制定要全面可行，责任明确，奖惩严明，便于考核。

2.2 建筑工程设计、技术方案措施的会审、分包合同以及订货合同阶段

2.2.1 建筑工程设计阶段的控制

总之，在市场经济条件下，我国的国有企业面临着较大的机遇和挑战，国有企业要根据自身的经济管理特点，实施有效的财务预算管理制度，只有这样才能够有效的提升其市场竞争力，降低其经营风险，从而使得其能够实现可持续发展。相信国有企业如果能充分结合实际情况，制定出适合本企业发展的财务预算管理制度，严格落实规定，就能最大限度地规避企业风险。

建筑工程的设计是通过有形的图纸测绘，将整个建筑项目进行全面详细的规划和具体设想实施意图的表现过程[5]，是现场实际与项目实施的有机结合，更是技术与经济两者之间关系结合的具体表现，也是控制项目工程成本的关键环节和主要步骤[7]。认真组织工程设计审查，优化设计方案，是合理控制项目成本的重要手段[5]。

设计是工程项目的重要阶段，设计单位要充分利用和考虑各种性能指标，结合限额设计指标，优化设计理念和设计方案，并科学、严谨、合理地做出项目的可行性研究方案、施工建设与投资回报率的综合分析、投入成本对比分析[5]。通过综合考虑我国当地风情（气候条件、民俗文化、地质情况）和国情现状，以及承担该项目任务施工企业的经济实力和技术能力，制定出科学先进、可靠合理、经济适用的方案和工艺流程[7]。对工程项目要通过限额设计来管控投资和建设成本，要充分测算出各种指标数据，合理使用新材料、新工艺、新技术、新设备，在保证安全和质量的基础上，降低建设总成本[5]。

2.2.2 技术方案措施的会审的控制

一个项目的成本控制，起着决定性影响和作用的就是技术方案的决策，其中的重点就是各种规范标准的制定、施工技术和工艺的选择、施工工序（如：基础开挖是选择大开挖还是局部开挖，地下沟道开挖是选择一次性开挖还是多次开挖，砼浇筑是选择局部浇灌还是分层大体积泵送浇灌，模板支设是选用竹胶板周转还是利用成型的钢模板）的确定、建筑结构和材料选评、施工人员、设备和机械布置选用等。

2.2.3 分包合同以及订货合同的控制

分包合同和订货合同的签订要在工程（或供货）范围、工期（或供货时间）、质量要求、结算方式、违约责任等方面，责任划分详细、条款严谨。

2.3 建筑工程项目实施阶段

建筑工程项目的实施阶段是把进入施工现场的各种建筑材料，通过施工，形成建筑实体的阶段，是人力、物力、财力综合消耗的主要表现阶段[5]。主要是降低不必要的耗费，做到人尽其用、物尽其用、财尽其用。过程的控制和管理尤为重要，也最能体现和反映项目的整体成本控制水平。措施方案的落实执行、隐蔽工程及时验收、人员机具及时调配、出现问题及时纠偏、各种费用使用专人负责和专人审核控制。有效控制变更和现场签证，一旦出现变更要提前通知相关各方，把损失降到最小，避免出现大规模窝工现象、返工现象、停工待料现象。

2.4 预结算的把控和竣工验收与结算阶段

依据合同约定，对应制定出切实可行、便于操作的预结算制度和工程款项的拨付制度，在预算时不“高估冒算”、在结算时不“丢项漏项”、在拨付款时不“故意拖延、提前支付”。定期或不定期核定施工成本与预算收入的差距，及时做出合理调整[5]。形成动态管理、静态纠偏、实事求是逐项对比，不断总结、不断提高的良好工作作风。资料齐备、依据充分、公平公正、严格合理。

2.5 价值工程等先进理论的灵活运用

价值工程VE（value engineering）是一项有组织的创造性活动，它以产品或作业的功能分析为核心[8]，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低的寿命周期成本，使产品具有其必备的功能[9]。以公式表示为

其中，V为研究对象的价值；F为研究对象的功能；C为研究对象的成本。

在建筑工程中，价值工程的运用一般侧重在前期决策规划和设计阶段，通过与其他同类型优质工程的对比分析，能够及时发现本工程中存在的相关问题。当建筑工程整体（或其中一部分）价值（V）偏低时，就应该意识到可能存在功能（F）不足或者成本（C）偏高的问题，甚至两者兼而有之。通过进一步的深入分析确定主要原因后，就可以对症下药制定具体的整改调整措施。

3 结束语

国内火力发电EPC项目建筑工程成本控制与管理是企业实施项目活动的重要工作内容之一，涉及的内容广泛，方法很多，需要每一个参与者、管理者不断摸索学习掌握，更需要建设企业的项目部各个部门、各个参建单位及时沟通、相互配合、相互理解、协同合作、取长补短，才能实现用最低的成本获得最大的利润，进而达到共赢。使企业实现更高地投入产出比，在激烈的火力发电市场竞争中站稳脚跟、立于不败之地。