伍先美

当前，全国上下正扎实推进乡村振兴战略的贯彻落实。作为立足本土、发源成长于农村群众并汇聚其中先进分子的组织，农村基层党组织是党直接联系群众的纽带，是党的理论和路线方针政策，尤其是当下正在推进的乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键。要充分发挥农村基层党组织重要功能，助力新时代乡村振兴。

一、发挥思想引领功能

思想引领方向，思路决定出路，每一个时代都有自己时代的任务，每一代人都有所处时代赋予的职责，都要有特定时代的精神引领时代发展。当前，中国特色社会主义进入新时代，迫切需要新思想引领乡村振兴新时代，在党的十九大确立的战略安排下，实现乡村振兴不是一时而起，不能一哄而上，也不会一蹴而就，必须放在新时代的背景下审视和实现。其次要用主要矛盾变化去加深对乡村振兴的理解，可以看到乡村衰败是全球面临的共同挑战，城市与乡村人为割裂，自然与人文不再相親，乡村振兴战略的提出为我们提供了变革方向，也为村镇化城镇化双轮驱动探索提供了新契机。需要农村基层党组织发挥好思想引领功能。第一，建立一支有文化、素质高、党性强的党员宣传队伍，加强对社会主义先进文化的传播，对党方针政策宣传，提高党员群众对社会主义先进文化的理解和接受度，形成一种良好的乡村文化氛围。第二，农村基层党组织要旗帜鲜明讲政治，抵制不良思想文化，破除农村落后思想观念，教育和引导党员群众增强对社会主义核心价值观的认同感。

二、发挥政治领导功能

农村基层党组织在农村处于领导核心地位，政治建设首先是通过发挥政治领导功能来实现，这是由中国共产党在社会主义事业建设中的领导核心地位决定的。具体工作是：农村基层党组织强化自身组织建设，形成良好的党内政治生态;把握整个农村发展的大方向，特别是在政治上进行严格把关;通过支持和保障村民自治制度，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务职能;领导对村民自治组织及各类经济组织的监督和管理，实现农村治理和经济发展的有序推进。

三、发挥组织服务功能

政治领导功能是农村基层党组织领导核心地位实现的首要功能，服务功能则是农村基层党组织领导核心地位实现的核心功能。主要通过以下几个方面发挥：一是农村基层党组织要实现从过去全能型党组织转向服务型党组织建设，注重通过发挥服务功能更好发挥其他功能;二是农村基层党组织服务功能发挥要结合上级党委政府的相关政策支持进行协同发力，使国家政策的实惠实实在在落实到基层群众中去，如落实新时代“精准扶贫”政策就应充分发挥农村基层党组织的服务功能，有效对接国家扶贫政策，使惠民政策能够切实落地;三是农村基层党组织要拓展多种服务形式，如利用现代媒介技术，拉近农村基层党组织与群众的距离，实现“扁平化”服务，同时，也可以通过结合各种社会组织、对接政府部门等多重渠道来更好地为群众服务。

四、发挥领导经济发展功能

改革开放后农村基层党组织领导经济发展功能凸显，并不是说在改革开放前农村基层党组织没有这种功能。改革开放前，农村经济主要为中国工业化提供原始积累，主要是通过农业为国家工业发展提供原始积累。改革开放之初，农村基层党组织的领导经济发展功能仍延续为国家经济发展汲取农村力量，直到2006年国家取消农业税，农村基层党组织才将领导农村经济建设作为其功能实现的目标。特别是党的十九大提出乡村振兴战略，将农业农村优先发展作为国家战略，将城乡融合发展进行整体规划，农村基层党组织的领导经济发展功能成为新时代主要功能。对集体经济比较薄弱或人口流出较多的农村，农村基层党组织主要是通过领导宅基地、承包地等集体产权的“三权分置”改革，将农村田地、林地、草地等集体资源进行重新整合，发挥资源的规模效应，带领以小农户为主的农村进行农业产业化发展。对集体经济较好或人口流入较多的农村，农村基层党组织主要是通过领导农村经济与城市经济发展对接，推进农村产业转型升级，实现农村与城市融合性发展，进一步提高村民经济收入。同时，由于农村市场化发展越来越完善，农业产业也越来越受到整个市场规律影响，农村基层党组织也应积极进行风险防范，通过保险、多种产业经营等方式将市场风险释放，防止农村经济大起大落，最终危害党员群众的经济利益稳定。

五、发挥参与管理与监督功能

由于新时代农村利益趋向多元化，各种类型的村民自治机构不断产生，治理主体趋于多元化，乡村治理逐步形成“一村多元治理结构”，农村基层党组织虽然是治理的核心，但只是乡村治理的一个主体，这就需要农村基层党组织更精准地定位，发挥其相应的功能。在乡村治理事务中，农村基层党组织除了发挥领导核心功能之外，还应在日常的管理、决策与监督事务方面积极发挥作用，其治理方式要从过分强调行政化手段到更注重协商方式转变，将农村不同群体的意见纳入农村决策中，不断提高党员群众的主体意识，推动农村决策的高效执行。农村基层党组织发挥参与农村管理与监督功能的方式主要有参与村委会一般事务的讨论会，提供农村基层党组织的建议;召开党员大会对日常村务进行党内讨论，并将形成的建议向村民代表大会或村民会议提交讨论;对村委会执行村民代表大会或村民会议决议时进行实时监督，及时纠正村委会的不当行为，必要时将村委会成员罢免、渎职议案提交村民代表大会或村民会议审议;农村基层党组织接受党员和群众监督，构建和疏通群众监督党组织渠道，通过党务村务公开进行自我管理，保持党组织的先进性和纯洁性，夯实党的执政基础。进入新时代，有党中央的坚强领导，有乡村振兴的国家战略，有基层党组织作用的充分发挥，乡村振兴指日可待！