孙世嘉

[摘要]农村治理是我国社会治理的重要组成部分。解决农村治理问题的关键在于农村基层党组织建设，这关系到我党的执政能力和执政基础。农村集体经济作为公共财政的延伸，是保证村组织正常运行，增强党组织执政权威的经济基础，是党组织维持社会稳定，实行基本服务，创造和谐稳定发展的根本保证。

[关键词]农村治理;基层党建;农村集体经济

一、治理與乡村治理

治理一词，在辞海中解释为：一为控制管理，二为整治。1995年联合同全球治理委员会发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告中指出：治理是各种公共部分或私人机构在其职权范围内管理公共事务的所有方式和总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。我们可以看出，治理并不是一个控制手段，而是调和不同利益问的一种持续的过程。

2000年，“农民真穷，农民真苦，农业真危险”的呼声引起了全国上下对“三农”问题的广泛关注，以“乡村治理”为关键词的乡村研究便应运而生。乡村治理的内容包括：乡村服务（包括乡村区域内的卫生、教育、治安、基础建设和经济发展）的委托、组织和控制。它是治理范式从国家宏观层面下移到乡村基层的表现，不仅具有一般治理理论的内容和特征，而且其复杂性还反映了国家与社会、中央与地方的微妙关系。乡村治理理论的内涵主要包括乡村治理的主体、治理权力配置的方式、治理的目的、治理的过程四个方面。……