李延城

伴随着我国改革开放的逐步深入，综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在我国境内，实行封闭监管的特定功能区域，被赋予承接国际产业转移、连接国际国内两个市场的特殊功能。截至2018年年底，我国已批准设立140个海关特殊监管区域，其中综合保税区96个。2018年全国海关特殊监管区域实现进出口总值5.1万亿元，同比增长10.8%，占我国外贸比重从2000年的6.47%增长至2018年的16.9%，平均每平方千米进出口值达113.8亿元。据原国土资源部发布的数据显示，特殊区域单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首。

综合保税区等海关特殊监管区域发展得到了党中央、国务院的高度重视。习近平总书记在党的十九大上提出要发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局。李克强总理在主持召开国务院第36次常务会议时强调，要充分发挥综合保税区稳外贸稳外资的作用，发挥综保区对外开放的重要窗口作用，继续扩大开放，加快加工贸易向中西部转移。要求各部门要从大局出发，全力支持、积极配合，推动出口、支持内销，培育国内市场、带动国内消费。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据国务院工作部署和要求，海关总署会同14个部门研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），经国务院常务会议审议通过后，由国务院正式印发出台。《若干意见》提出综合保税区五大中心建设，即：“加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心”的发展目标和21项任务，既立足当前，又着眼长远，促进引导综合保税区培育新业态，积聚新动能，促进主动开放、全面开放、双向开放。为贯彻国务院21条措施，海关总署2个月内集中出台了海关总署2019年第26号、第27号、第28号等6个公告，助力将综合保税区打造成为对外开放的新高地、高质量发展的新引擎。这些政策的相继颁布实施将为我省综合保税区的建设发展提供重要机遇。目前，我省共有海关特殊监管区域2个，分别是哈尔滨综合保税区和黑龙江绥芬河综合保税区。

哈爾滨海关作为龙江开放型经济的参与者和服务者，主动作为，抢抓机遇，第一时间成立了由哈尔滨海关关长、党组书记卢厚林任组长的“工作专班”，我们通过与地方政府、企业对接，了解需求，征求意见，坚持需求导向、问题导向，经过反复认真研究，提出了《哈尔滨海关关于促进我省综合保税区高水平开放高质量发展的措施》，针对我省综合保税区运营发展实际，着重在促进贸易便利、培育新兴业态、助推升级发展3个方面制定了19条措施，指向具体、操作性强。具体内容是如下。

一、促进贸易便利

（一）支持区内企业适用“四自一简”模式，由企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，简化海关业务核准手续，提升便利化水平

该项政策是我们落实“放管服”改革要求的重要举措，通过进一步简政放权，优化监管作业流程，简化核批事项和核批手续，强化企业市场主体地位，引导企业自律管理，由企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关实施顺势监管，有利于更好地发挥市场的作用。

相关监管要求请参阅海关总署2019年第26号公告《关于实施综合保税区“四自一简”监管创新措施有关事项的公告》。

（二）实现综合保税区之间、综合保税区与保税监管场所之间保税货物点对点直接流转，卡口自动核放，提高企业通关效能

通过利用统一的信息化系统平台，将现有保税货物流转业务实行一体化管理，由企业自行发送转入转出信息，系统自动对数据进行合规比对，卡口自动核放，企业自行运输，以降低运行成本，提升监管效能。

（三）在综合保税区卡口设置非申报通道，对不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实行24小时通行

对于不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，由企业自主选择非申报方式入区，海关实施后续监管。卡口实行24小时通行制度，使便捷进出区管理的货物、物品能够随时进出区流转。

（四）对跨境电商网购保税进口业务实行统一账册管理，实现一次申报，简化企业通关手续

网购保税进口商品的账册设立、进出区、账册核注等全流程业务及特殊监管区域（保税监管场所）之间网购保税进口商品流转业务均可使用金关二期跨境电商网购保税进口账册开展。

（五）支持区内企业开展冰鲜水产品跨境电商网购保税业务，在入境口岸完成检疫后，允许用符合要求的运输工具运至综合保税区再检验

目前，哈尔滨综合保税区的跨境电商网购保税进口冰鲜水产品可在哈尔滨太平国际机场进口冰鲜水产品指定监管作业场地完成检疫，绥芬河综合保税区跨境电商网购保税进口冰鲜水产品可在绥芬河公路进口冰鲜水产品指定监管作业场地完成检疫。

（六）境外入区的糖果、糕点、饼干等加工食品，凡需要进行实验室检测的，在满足有关条件的基础上，抽样后即予以放行

在综合保税区实施此制度，进口食品先入区再申请检验。对需检测的，抽样后即放行，产品可以随时出区，缩短等待时间。如后续实验室检测结果发现问题，海关可根据进口记录要求进口商及时召回问题产品，根据检测结果进行其他后续处理。

二、培育新兴业态

（一）支持绥芬河综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务

海关总署已下发通知，具有整车进口口岸的地级市行政区划内的综合保税区可以开展进口汽车保税存储、展示等业务。该项政策的实施可以让更多的汽车进口企业享受改革的红利，有助于企业更好地安排销售策略，合理分配资金的占用，降低企业的运营成本。同时，这种成本的降低也会传导到消费者终端，会使广大消费者买到性价比更好的汽车。

（二）支持建设进口商品展示交易中心，允许在区外开展保税展示交易业务;进境展品展后进入综合保税区视同离境予以核销

保税展示交易是指经海关注册登记的海关特殊监管区域内企业，将海关特殊监管区域内保税货物凭保后运至区域外进行展示和销售的经营活动。开展保税展示交易的场所，为海关特殊监管区域规划面积以内、围网以外综合办公区专用的展示场所，或者海关特殊监管区域以外其他固定场所。

（三）鼓励综合保税区引入艺术品拍卖企业，允许区内俄罗斯油画等文化艺术品凭保后运至区外（省内）进行展示和销售

利用综合保税区的政策优势，允许区内的俄罗斯油画等文化艺术品，交保后出区展示或销售，进一步促进国内外文化交流。

（四）鼓励科研院校、重点企业等在区内设立研发中心，从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用予以核销

在确保安全准入的前提下，取消研发保税料件一線进出境的许可限制，同时简化管理模式，为研发进口的消耗性材料根据实际耗用核销，支持研发企业增强创新能力和核心竞争力。

（五）支持飞机、农机等大型设备融资租赁业务，涉及跨关区作业的，实行海关异地委托监管

在目前海关已全面实施全国通关一体化的背景下，注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶等大型设备涉及跨关区的，按物流实际需要，可以实行海关异地委托监管。

（六）鼓励在综合保税区开展手机等高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测维修业务

将综合保税区的保税功能、开放政策、监管模式有机叠加，减少准入环节，降低转入门槛，进一步扩大保税维修的业务范围，允许在综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务，同时支持第三方检验检测认证机构在综合保税区内开展进出口检验认证服务。

（七）支持大连商品交易所在综合保税区开展非转基因大豆期货保税交割业务

期货保税交割是指以综合保税区（特殊区域）内处于保税监管状态的货物作为期货交割标的物的一种销售方式，充分利用综合保税区的保税功能，引入境外投资者，采用净价交易人民币交易方式（报价不含关税、增值税），实物交割时再向海关办理相关手续。

（十四）鼓励综合保税区依托中欧班列、哈绥俄亚陆海联运大通道开展国际中转集拼业务。

国际中转集拼货物包括：需在境内拆拼的国际转运货物;与国际转运货物拼箱进境并在境内拆箱的进口货物;与国际转运货物拼箱出境的出口货物。我们鼓励哈尔滨、绥芬河两个综保区依托中欧班列、哈绥俄亚陆海联运大通道开展国际中转集拼业务。

三、助推升级发展

（一）做好综合保税区发展指导工作，支持符合条件的地区申建综合保税区

发挥海关特殊监管区域对技术创新和产业升级的引领作用，推动区内产业向高端延伸，向服务贸易拓展，向生产性服务业转移，推动区内企业从规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，全面提升综合保税区的发展质量和发展效益。

（二）支持区内企业申请增值税一般纳税人资格试点，拓展国际国内两个市场，利用两种资源，降低企业成本，提升竞争力

增值税一般纳税人资格试点就是将试点企业纳入国内税收抵扣环节，从国内采购原材料或者成品内销国内市场均可开具增值税发票，参与国内环节的税后抵扣，可以有效降低企业成本。

（三）对区内研发制造企业申请高级认证的，优先开展认证，符合条件的直接赋予高级认证企业资质

该项政策旨在企业信用管理方面给予区内企业一定的优惠和便利，吸引更多研发设计、加工制造企业向区内聚集。

（四）允许区内加工制造企业接受区外企业加工委托，充分释放区内企业的剩余产能

就是指区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务，可以有效化解区内外市场资源分割、区内企业先进产能利用不足的矛盾，同时也有利于带动国内相关产业的转型升级和创新发展。

（五）支持综合保税区复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，将综合保税区打造成我省对外开放新高地

支持在综合保税区先行先试自贸试验区实施的制度创新，率先全面复制自贸试验区改革试点的成功经验。

以上就是哈尔滨海关在促进综合保税区高水平开放高质量发展方面的具体措施，我们还将进一步加大工作力度，明确分工、积极督办，同时与政府、部门积极配合、形成合力，全力以赴确保措施落实到位，为龙江全面振兴全方位振兴作出海关人的新贡献，实现新海关新作为。