公路路政管理中的路产保护问题分析

2019-07-20朱强

建材发展导向 2019年19期

朱强

（滁州市公路管理局全椒分局，安徽滁州 239500）

1 当前中国路政管理中的路产保护发展情况

1.1 没有完善的保护手段

通常情况下，技术手段、经济手段、行政手段以及法律手段是保护公路路产的四个主要手段。然而，在运用各个手段的过程中，都产生过问题。第一，利用技术手段进行路产保护的过程中，设备性能不高，路产保护工作人员的专业水平不高。因为公路设施有着较广的覆盖范围，在管理与检查的过程中存有盲点，利用传统的手段，无法及时的、有效的避免路产被损坏。特别是因为自然灾害而造成的突发事件，比如泥石流、地震、山体滑坡、洪水等，由于所使用的技术设备陈旧落后，无法有效的保护公路路产，对人民群众的生命安全和财产安全都造成了非常严重的威胁；第二，利用经济手段进行路产保护的过程中，由公路管理部门负责收取损坏路产的赔偿费用，管理机构没有权力决定收取数额的大小，由此造成数额存在比较大的弹性，使路政保护工作的不规范性提升；第三，利用行政手段进行路产保护的过程中，在行政法律和行政法规之中，明确规定了必须检查与制止损害路产的行为，然而，未明确的规定行政强制权的时效与范围。

1.2 没有明确的职责和权力划分

公路管理机构是保护公路路产的主体，其不属于政府行政部门，所以，公路管理机构必须经过授权才能够行使路产保护管理职能，例如行政机关的委托。这就代表了公路管理机构具有法律主体资格，能够执行公路保护任务，然而，在具体施实践的过程中，交通运输主管部门通常利用“委托书”的形式，对公路管理机构公路路产的保护职责和权力进行明确。对路政管理人员的身份定位模糊不清，让执法变得缺乏权威性，这对于路产工作的正常开展非常不利，路产保护工作会牵涉到很多的内容，而且有着跨领域、跨系统的特征，所以，执法依据也存有非常大的差异性，导致公路路产保护权力和职责没有明确的划分。公路部门和公安部门在执法的过程中非常有可能产生矛盾，而且有可能出现互相推卸责任的情况。比如在处理公路晒谷场、摆摊等行为的时候，存在比较大的管理难度，管理部门互相推卸责任，导致公路路产保护的难度加大。

1.3 没有设置统一的机构

随着中国高速公路规模和数量的不断加大，出现了越来越多的经营性收费公路，由此，产生了三类高速公路路产保护方式：第一，由交通运输管理部门向公路经营性企业授权，企业是实施路产保护的主体；第二，由路政管理机构派遣专门的管理人员进驻经营性企业；第三，由路政管理机构负责保护和执行。以上三类情形，都没有设置统一的机构，职责和权力划分不明确，存在严重的多方管理的现象，导致路产保护的权威性、效率受到了严重的负面影响。

1.4 没有完善的法律法规

中国的公路路产保护法律法规制定时间不长，虽然近些年以来一直在持续的完善，然而，对于《公路法》与其余法律而言，针对损害路产的民事诉讼途径很少，很难与路产快速修复的实际需求相适应，所以，当公路路产被破坏以后，与此有关的法律法规，没有针对损坏行为的方式、损坏行为的标准，制定详细的实施细则。

表1 路产损害项目类型

2 完善路政管理中路产保护的措施

2.1 对路产保护手段进行加强

加大法制宣传力度，对公路路产保护工作中的技术水平进行提升，利用GPS 与信息化技术，全天候的监控公路状态，让监控网络实现全面覆盖，把路产保护工作做好。

2.2 对路产保护的职责和权力划分进行明确

第一，提升应对突发事件的处理能力，针对有可能发生的泥石流、地震等自然灾害预先做好充分的准备工作，在出现自然灾害以后把应急处理工作做好，从而使公路路产的保护水平提升；第二，加大农村公路路产保护力度，彻底落实有关部门的责任，增加资金投入，加大管理力度、监督力度；第三，加大对超载运输车辆的治理力度。超载运输车辆不但非常容易损坏公路路产，而且非常容易发生安全事故。所以，应当对监控网络进行构建和完善。