董忱

“鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件的地区实施‘2.5天小长假……”

近日，有多个省份鼓励实施“2.5天小长假”的政策意见引发大家关注和讨论。可能很多人并不知道，山东早在2016年就开始鼓励各地把带薪休假与本地传统节日、地方特色活动结合，安排错峰休假。但3年多时间过去了，有多少人享受到了这种小长假？小长假真能促进消费吗？又将引发哪些变化？

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天下第一泉、泰山……一直以来，有着众多旅游资源的山东都是个旅游大省。据山东省旅发委提供的数据显示，旅游经济相当于山东全省GDP的11.2%。而且，山东人也喜欢旅游——城乡居民年均出游超过3次。

世界那么大，谁不想多出去看一看。但是，虽然喜爱旅游，不少市民还是认为旅游有时对自己来说是一件可望而不可及的事儿。

“平时工作挺忙的，请年假也不好请，累得久了，满脑子都是出去旅游、换换心情的念头，但是更多的时候只能是想想而已……”市民孙先生告诉记者，让他无法完成“旅游愿望”的最大“拦路虎”就是没时间，“如果2.5天小长假能真正落地，我举双手赞同。”

市民孙先生的遭遇，不少市民都感同身受。“在国庆节等这些长假出门旅游，不仅食宿价格高，人也特别多，玩也玩不尽兴，可要是在周末的时候出去旅游，周六上午出发，周日下午就得往回赶，时间太短了，走不远也玩不尽兴，盼着能真正实施2.5天小长假。”市民周女士的话代表了不少职场人士的心声。

“平时工作忙，2.5天休假时间更集中，可以和家人一起安排一些短途旅行，工作生活的回旋余地会更大，这是个好消息，为2.5天小长假点个赞吧。”从事IT工作王先生说。

“我们企业平时有周期性工程项目，员工把项目做完就可以休息，多放半天假可以提高大家的工作效率，劳逸结合更好。”济南一家民营建筑公司负责人表示，“多放半天假还能减少单位空调、水电等能源的消耗，在一定程度上也能节省企业财政开支，支持2.5天小长假。”

其实，“2.5天小长假”并非新规。早在2015年8月，国务院办公厅就印发过《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件的地区实施2.5天小长假”。

山东也在2016年9月围绕山东省旅游业转型升级这一话题召开过座谈会，同时出台了鼓励各地把带薪休假与本地传统节日、地方特色活动结合，安排错峰休假的政策，支持有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

但是，纵观各省的方案，大都将错峰休假、弹性作息作为促进消费的配套措施。的确，这一安排给了人们更多的时间，可以更合理地安排假期、充电加油，有拉动内需的预期作用。

“平时是本地市民来游玩的居多，如果能够增加半天假期，济南周边城市的市民来公园游玩的人数肯定会增加，济南大型商超购买量也会增加。”济南大明湖景区相关工作人员这样分析。

“2.5天小长假别看只是增加了半天，这半天其实很重要，有些游客可能会选择爬完泰山后留宿泰安，第二天游方特逛商场，这样我们泰安的公园、商场、宾馆都会增加收益。”泰安某旅游公司负责人表示，公司正在准备推行2.5天小长假旅行套餐计划。

“随着‘2.5天小长假制度的推行，市场上肯定会出现相对应的旅游产品，对于区域旅游、亲子家庭旅游市场会有一定推动作用。”业内专家表示，拉动消费是必然的。

文化和旅游部发布的数据显示，2018年国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%;全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。

巨大的消费潜力也是吸引越来越多的省份加入到鼓励2.5天小长假政策实施阵营的巨大动力。

中国社科院旅游研究中心学术顾问李明德在接受记者采访时表示：“政策本身是非常值得肯定的，但全国强制实施也不可能，这涉及到法规的修改等，而且我国旅游市场发展不平衡、不充分，所以鼓励有条件的地区和单位先行实行2.5天小长假很不错。”

担忧

在很多人看来，2.5天小长假是件好事，可是记者在泉城广场随机进行了调查，却发现很大一批人担忧这2.5天的小长假能否真正落实，还有一部分人担忧多放半天假，工资会被扣，收入会减少。

“担心我们单位实行不了，周末都经常加班加点，老板怎么可能给我们多放假。”在泉城广场记者遇到在民营企业工作的90后小李，“我不太相信2.5天小长假能真正落地。”小李说。

和小李有同样担忧的还有更多的年轻人，王海也在民营企业工作近八年了，“每年的带薪休假都几乎不能休，加班加点干活是常有的事，也习惯了，再说2.5天小长假是弹性休假不是强制休假，平时四天也是连轴转很难把周五半天的工作量再加班完成了，如果再加班就算多休半天假也不考虑旅行，只会在家睡大觉。”王海笑着说，不敢奢望2.5天小长假。

除了担忧老板不会给自己放假，还有一部分年轻人担心老板会扣工资。

在济南高新区齐鲁软件园工作的刘新说，“如果老板同意给我们放2.5天小长假，多扣我们半天的工资怎么办，我可是集房贷车贷于一身啊，要是这样的话，还是别多休这半天了。”

“我们是计件工资，少干半天就少领半天的工资，现在房贷压力很大，并不想多休这半天，还是趁年轻多赚点钱还贷款吧。”刘丽也表示，多放半天假，担心工资会减少。

除了员工的担忧，企业负责人也有不同程度的担忧，“本来5天的工作量要4.5天来完成，会不会有些员工早早就会盼着放假不好好工作，另外小长假大家都出去旅游了，周一回来上班肯定会疲惫不堪，这一定会影响工作质量。“济南某药企负责人说，2.5天小长假有利也有弊。

其实自从2015年8月，国务院办公厅印发文件至今3年多过去了，“2.5天小长假”仍然没有成为常态，很多省份出台文件后没有任何实施细则。

目前小长假并非像双休日一样固定成为法定假日，地方对“2.5天小长假”出台的相关政策都有附加条件，比如是“鼓励”“探索”而非强制，这就导致了其在具体落实中存在执行难问题。

当然商业、旅游等部门都盼着小长假能早日实施。业界人士认为，实施“2.5天小长假”，首先要解决好职工基本休假权益问题。要加强《劳动法》的执行力度，切實保障职工基本的休假权益。积极探索实行“2.5天小长假”的可行办法，需要企业合理安排工作进度和强度，建立职工科学轮岗制度，在保证企业运行的前提下，“弹性作息”安排才会具备条件。

但有关专家也表示，在经济略有下行的压力下，部分行业领域的企业推行弹性休假有一定压力。要让休假避免成“纸上福利”，一方面，要使企业经营者认识到，让劳动者休假，不仅有利于劳动者，也有利于单位劳动生产率和劳动者素质的提升。另一方面，也要想办法解决当前企业尤其是中小微企业面临的实际困难。要让劳动者真正享受到休息权，不应只依赖“2.5天小长假”，还要多元化完善休假制度，让落实休假权成为社会共识。这一目标的实现，有赖于社会经济的可持续发展，需要在创造宽松就业环境、健全社会保障体系等方面作出更多努力。