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乡村振兴中如何做好农田水利工程建设及管理

2019-07-17梁长利

新丝路(下旬) 2019年8期
关键词:水利工程建设管理

梁长利

摘 要:水利不仅是农业的命脉,也是国民经济和社会发展的命脉,更是乡村振兴战略的命脉,加快水利建设步伐,对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。水利是现代农业的首要条件,是经济社会发展不可替代的支撑,是改善生态环境不可分割的保障系统,是功在当代,利在千秋的民生工程。

关键词:水利工程;建设;管理

近年来,由于受到全球气温不断变暖因素的影响,降水分布极其不均匀,旱涝灾害频发,不仅给经济发展造成极大影响,甚至严重威胁到人民的生命财产安全。为此,新形势下加大农田水利建设及管理意义重大,既提升水资源的可持续利用,也为乡村振兴注入活力。

一、全面加强农村水利工程建设的监管力度

俗话说,无规矩不成方圆。针对水利工程建设,必须有一套完善的施工程序和管理制度。其中施工程序包括:合理规范的规划、管理严格的制度、保质保量的工序,只有这样从上而下,齐心协力,才能做好质量过硬的工程建设。

1.建立完善农田水利建设规划审批制度。水利工程建设的前提是切合发展实际的有效规划,这样使有限的水利资源得到合理的配置和应用,发挥更大的效益。当前,随着乡村振兴战略的推进,各地要根据自己的实际发展情况,认真编制好发展规划和实施细节,并由乡(镇)、村一级对拟建的水利工程进行申报(包括:打井、修桥、建闸、修渠、排水、微滴灌等),同时,说明拟建工程的具体位置、规模、投资计划等,等上级水利主管部门核准后方可实施动工。

2.加大对重点工程的监督管理。一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上,以“清四乱”为重点,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上,压实河长湖长主体责任,统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题,维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针,按照以水定需原则,体现水资源管理“最严格”的要求,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准,建立节水标准定额管理体系,加强水文水资源监测,强化水资源开发利用监控,整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。三是突出源头治理,健全风险防控体系。在水利建设中,要对水利廉政风险进行深入排查,加快建立覆盖水利全部业务领域的廉政风险防控体系,不断完善水利行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序、选人用人等方面的规章制度。要加强行业监管,强化基层廉政建设,深化水利工程建設领域专项治理,在重点水利工程项目建设过程中,推行纪检监察派驻机制,实现对工程建设全过程、零距离、全方位监督。

3.做好水利工程的应急预案。应急预案在处理突发事件时能明显地缩短决策时间,在一定程度上减轻决策者的心理压力,为科学决策赢得宝贵的时间。应急方案备选集的制定过程是事态发展、充足的资源配置及匹配的应急预案的优化组合。在突发事件爆发后立即采取的应急救援行动,包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策以及外部求援等紧急措施,其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故,将人员伤亡、财产损失降至最低。

二、全面加强水利工程的管理

1.落实好项目法人责任制。项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头、是核心,一是要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备,不仅专业齐全,而且人员素质要高,有经验。

2.做好造价管理,确保水利工程安全。在水利工程的设计阶段直到竣工阶段,进行全过程的工程造价控制,既能保证工程项目的目标实现,又能有效的控制工程成本。利用工程造价管理,可以在工程建设各个阶段,将资金控制在批准使用范围之内,及时对出现的偏差进行纠正,使得建设需要的物力、人力以及财力得到合理的控制和配置。

3.做好水利工程的经费管理。首先,要严格执行制度规定的开支范围和开支标准,确保经费使用合法合规。实行政府采购预算的项目,应当提前做好政府采购的审批、招投标等各项准备工作。其次,实行预算计划管理制度。支出预算经费指标下达后,单位须制定分月资金使用计划,并严格按资金使用计划安排使用,当月用款须在上个月申报用款计划,并由财务部门通过财政一体化平台办理。第三,工程价款支付应严格执行合同及财务制度要求,由水利项目实施单位业务部门提出申请,工程、财务部门审核,经单位领导批准。同时,严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为,确保资金得到安全高效利用。

4.以环保理念为遵循加大水利专业人才培养。水利工程作为最基本的民生工程,与群众的生产生活息息相关,密不可分。作为水利部门,要用发展的眼光进行规划、设计、施工,其中专业人才是工程建设中的重中之重,可以采取派出学习,考察取经,也可以请水利专家进行业务讲座培训,提高管理人员的专业水平。另外,水利部门还要以习近平中国特色社会主义生态文明思想为遵循,将环保理念和专业技能完美地结合起来,发挥其经济价值、社会价值以及生态价值。只有将环保理念有机地融入水利工程系统设计、建造、人才管理中,才能提高水资源的利用效率,减少资源浪费。

总之,水利工程是国计民生的大事,在新形势需要下,其建设施工的难度较高,在施工过程中难免会出现一些问题,需要相关管理人员,从项目建设到竣工验收,对于每个环节都要认真对待,层层严格把关,确保水利工程保质保量完成,为乡村振兴注入源源不断的新鲜血液。

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