刘美 叶晓雅

中国人民大学商学院

随着地方政府投融资体制的变迁，2014年PPP模式顺势而生。在财政部、发改委等相关部门出台的一系列政策文件的推动下，经过5年的发展，PPP工作成果显著。截至2019年6月30日，全国PPP项目入管理库9032个，入库金额达136,125.62亿元。但在发展过程中，潜在的问题日益暴露，逐渐加大了地方债务治理的压力。随着对PPP项目规范管理的推进，系列规范PPP发展的政策陆续出台。通过对系列政策的分析，我们发现其都在强调绩效的重要性。2018年《关于全面实施预算绩效管理的意见》发布后，各地结合实际，探索出台实施意见，开展绩效管理的应用。PPP作为地方政府投融资体制的重要组成，开展PPP项目绩效管理具有十分重要的意义，将有利于PPP项目运作规范化、有利于推动PPP模式的可持续发展。

一、PPP项目绩效管理相关概念分析

在新时代下，为了推进PPP项目绩效管理的高效实施，首要的是对相关概念的基本内涵有全面的把握，下面对PPP项目绩效管理相关概念进行逐一分析。

PPP为政府实体与私营实体就特定期限内一项基建资产的设计、建设、融资、运营或维护所达成的长期合同约定。该政府实体一般在合同期内保持对资产的所有权，但与私营实体分担长期的资产增值风险和全生命周期风险。合同结束时，资产往往按照政府在合同中规定的条件交回给政府。PPP项目顾名思义，是指以PPP模式推进的项目。

绩效的概念源自于上个世纪90年代，当时针对绩效的概念分化为两个派别，其中一个派别认为，绩效是行为，是一种能被人们观察到的实际行为表现。……