董黎黎

摘 要：双重预防体系建设的核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效的风险管控，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故。

關键词：双重预防体系；安全风险；隐患排查治理

双重预防体系建设是中央提出的一项重要创新性、基础性工作，是企业重点部署、重点推进的工作，是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移的有效手段，是系统解决安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”问题的重大举措。

1 统一思想，提高认识，切实增强开展双重预防体系建设的责任感和紧迫感

2016年1月6日，习总书记在中央政治局常委会议上发表重要讲话，强调“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。山东省委、省政府十分重视双重预防体系建设工作，2016年至2018年分别印发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》、《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的指导意见》、《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》等文件，对开展双重预防体系建设作出全面部署。所以，企业要全面树立“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”的思想意识， 切实增强开展双重预防体系建设的责任感和紧迫感，真正做到思想上统一、认识上一致、行动上同步，持续推进，抓好落实，才能确保双重预防体系建设取得实效。

2 明确目标，突出重点，扎实推进双重预防体系建设工作

充分认识做好双重预防体系建设的重要意义，把双重预防体系建设工作作为抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施。

一是明确目标任务。制定切实可行的实施方案，明确宣贯培训、活动实施、效果评估、巩固完善等主要阶段的时间节点和工作要求。根据工作安排步骤，按照风险等级评定指导手册全面排查企业风险点，对排查出来的风险进行分级管控。这个阶段是双重预防体系建设工作的基础和关键，只有全面排查安全风险点，才能真正摸清企业最易发生安全事故的底数；只有准确划分风险等级，才能对不同风险点采取针对性防范措施，实现精准化管理。要广泛发动、积极引导，督促和指导员工全面排查可能导致事故发生的风险点，为下一步工作开展打下良好基础。

二是强化教育培训。教育培训是双重预防体系建设的基础，通过培训，使管理层了解政府和上级对双重预防体系建设的政策和要求，了解体系建设的目的和意义、建设方法、目标成果等，提升各级管理人员指导做好双重预防体系建设的能力和水平，真正做到“履职免责、失职追责”。在此基础上，通过强化全员培训，系统学习双重预防体系建设的内容，熟悉风险点划分的原则和方法，掌握危险源辨识方法、风险评价方法、如何分级管控和开展隐患排查等等。通过深入、广泛的教育培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使管理人员知道“管什么、怎么管”，使安全人员知道“指导什么、怎么指导”，从而推动各层级的“知行合一”。

三是发动全员参与。无边界全员、全过程、全方位的动态安全风险管理，必须建立在全员参与的基础之上。要充分发挥全员智慧和一线员工的主观能动性，发动全体员工自下而上深入开展安全风险点查找。对岗位级安全风险，要由一线员工从设备、工艺、管理、人员等方面来辨识、排查和管控；对部门级的安全风险，要由各部门、班组等对各岗位风险点管控措施汇总分析，进行分级管控；对公司级安全风险，要由公司对各风险点管控措施汇总分析，形成公司级风险点管控措施。通过逐级落实操作层、管理层和决策层的安全责任，从而形成由下到上、条块结合、人人参与的安全风险排查管控工作体系，确保安全风险分级管控工作顺利开展。

3 加强领导，强化措施，确保双重预防体系建设取得实效

切实提高双重预防体系建设工作的思想认识，按照“安全生产基础工作要一切基于双重预防体系、一切贯穿双重预防体系、一切围绕双重预防体系”的总体要求，切实把双重预防体系建设各项工作抓紧抓实抓出成效。

一是加强组织领导。为确保双重预防体系建设工作的扎实开展，使各阶段、各环节的工作落到实处，需成立工作领导小组，主要负责双重预防体系建设工作的组织领导，协调解决工作开展中出现的问题，确保双重预防体系建设工作有序推进。在推进过程中，主要负责人要亲力亲为，分管负责人要靠上抓好落实，定期调度研究体系建设进展情况，认真研究解决工作推进中存在的问题。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，结合安全生产网格实名制管理，形成工作推进合力，通过全员参与、密切配合，推动双重预防体系建设有序开展。

二是加大宣传力度。充分利用宣传栏、条幅、网站以及微信推送等方式进行积极的宣传引导、教育培训，加大对安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作的宣传力度，营造双重预防体系建设工作的浓厚氛围。在此期间，结合“风险隐患大排查快整治严执法”专项行动，把双重预防体系建设作为重要内容，挖掘双重预防体系建设典型，宣传先进经验，积极打造亮点。

三是保障安全投入。双重预防体系建设是一项系统性工程，体系推进的过程也是对企业安全一次全面的“把脉问诊”过程，要树立上下“一盘棋”的思想，加大对双重预防体系建设人力、物力、财力的支持力度，在符合财务、采购有关制度、规定前提下，加大安全隐患整改的力度，加快安全隐患整改落实的节奏，避免人为因素导致的隐患整改滞后和不到位情况发生。

四是加大考核力度。在企业安全生产标准化审查或复评过程中，双重预防体系内容已纳入审查标准中，并作为重要的评估条件，对于体系评估不通过的企业，一律不予通过安全生产标准化审查或取消安全生产标准化等级称号。所以，双重预防体系建设能否有效推进并顺利通过评估达标，将直接关乎到安全生产标准化达标的评审结果。为此，将双重预防体系建设推进情况纳入年度安全绩效考核是必要的。

4 结束语

开展双重预防体系建设是遏制事故发生的“牛鼻子”，从根本上防范生产安全事故发生，这是安全生产管理理念、模式的一个重大变革。企业要破除双重预防体系复杂化、繁琐化的认识，准确把握、认真落实，抓出成效，促进安全生产管理水平再上新台阶。

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