王静

为充分发挥高速公路建设项目档案作用、扩大档案工作影响，从2016年开始，安徽省交通控股集团有限公司（以下简称“集团”）以“稳扎稳打夯基础，凝心聚力谋开发”为档案工作总体思路，通过注入一系列创新措施，多层次、多形式地开发建设项目档案资源，拓宽宣传渠道，展示档案文化，服务企业发展。几年来，项目档案在助力我省高速公路建设管养水平提升、推进技术创新、服务集团高质量发展过程中发挥了积极作用。

1 工作背景

高速公路建设项目档案主要包括项目建设期各阶段产生的原始施工记录、往来文件材料、工程照片、音像视频等。随着经济社会的快速发展，项目建设的不断推进和企业改革步伐的加速前进，以原始形态保存的项目档案资源逐渐不能满足企业和员工越来越高标准的综合利用需求。主要是：项目档案资源的开发层次止步于简单的文件目录编制，没有对档案资源进行创造性加工，档案服务形式单一；档案人员“重保管轻利用”的思想普遍存在，更多地关注档案的收集、归档和保管，没有对档案开发工作进行认真思考和研究，档案开发和综合利用程度不够；档案部门被动应对日常琐碎的事务性调阅工作多，主动服务意识弱，缺少让档案“走出去”的思路与方法。上述问题，使得项目档案的作用和价值没能得到充分发挥，档案利用服务工作不能适应集团发展新形势、新任务的需要。

2 主要做法

2.1 深挖室藏，整合资源

从日常建设项目档案查阅工作中不难发现，查阅量主要集中在前期审批文件和竣工图纸上，于是从2014年起，我们将部分项目的立项审批文件、可行性研究报告批复、专家审查意见、初步设计文件等文件进行了集中汇编，形成了《沪蓉高速高界段工程资料汇编》《合宁高速大龙段改扩建工程资料汇编》等系列载体。2015年开始，我们以查找方便快捷为目标，结合历年项目档案查询特点，打破常规档案资源按照文件类别进行线性排列的方式，创造性地在每个建设项目下，以合同标段为单位，重新编制档案目录。这样一来，在一个合同标段下，其初步设计文件、施工图设计文件、招投标文件、施工文件等都可以迅速展现出来，大大提高查询效率，特别迎合查档者需要。半年时间我们形成了《安庆至景德镇高速公路安徽段标段查询目录》等10余册新型目录汇编。这些汇编材料在马鞍山长江公路大桥（简称“马桥”）项目组织申报2016-2017年度第一批中国建设工程鲁班奖工作过程中发挥了重大作用。按照申报程序，申报单位需要提供大量项目档案资料提交初审。经初步筛选，符合申报条件的项目档案包括项目基本建设程序审批类文件、施工文件、质量检测类文件等累计5000余卷。在标段查询目录的指引下，我们一次性锁定目标档案，大大提高了工作效率，并汇编出《马鞍山长江公路大桥申报中国建设工程鲁班奖材料汇编》，顺利通过审查。

有了这次经验，我们为后续的马鞍山长江公路大桥项目申报李春奖、六安至岳西至潜山高速公路项目申报鲁班奖，黄山至祁门高速公路项目申报“黄山杯”安徽省交通优质工程奖提供了更加优质的档案利用服务，为其顺利通过评审提供了有力保障。

2.2 主动出击，出谋划策

为更好地开发利用建设项目档案资源，使档案更好地服务于高速公路建设和养护管理，2016年，档案部门主动对接负责全省高速公路路面养护工作的养护管理中心，助力高速公路养护决策系统建设工作。近年来，随着高速公路通车里程的快速增加和使用寿命的增长，以及各种重载、超载现象的频繁发生，高速公路已进入大规模养护高峰期，集团高速公路养护管理工作面临巨大挑战，传统养护方案制定多依靠经验，带有很强的主观性，为提高养护工作决策的科学性和准确性，最大效益地发挥养护资金作用，2016年起，集团拟以京台高速合肥至徐州段项目为试点建设项目级高速公路道路养护管理决策系统，借助该系统实现对高速公路路段损坏状况的客观评价和路段寿命的科学预测，进而制定更加合理、可靠的养护方案。系统建设需要完备的数据库作为底层支撑，而高速公路建设项目档案中记载的项目施工原始记录就是基础数据。为做好数据采集的服务保障工作，我们启动了档案信息服务专项工作机制，成立了档案信息服务小组，一方面及時对该项目的施工原始文件进行梳理和分类，另一方面积极与养管中心项目负责人协商确定具体的数据采集需求，制定数据采集计划。同年6月，数据采集工作启动，我们提出现场直接进行数据摘录，并同步对数据进行比对分析和录入的方案。数据采集人员进行分组分工方式获取数据，制定日计划和周方案，查阅的资料日清日结，技术人员每周对采集工作进行阶段性总结，与档案人员保持高度联系，以便及时调整工作计划。由于我们的积极关注和高密度介入，原计划1年半才能完成的采集计划，6个月时间全部完工。2018年12月，全省高速公路养护决策系统通过验收，全面启用。

2.3 借力宣传，合作开发

2018年5月，为庆祝改革开放40周年，安徽交控集团决定举办“新徽道”高速公路建设历史图片展，档案部门负责展览图片资源的提供、梳理和设计。为服务好图片展，我们分三阶段开展工作，第一阶段，整理1986年以来的高速公路建设时期的老照片，明确数量、名称和种类；第二阶段，在四个展览主题“难忘岁月”“砥砺前行”“丰硕成果”“新时代新征程”的指导下对各类图片进行系统分类和技术修复；第三阶段，对所有被展图片进行独立归档、保存，对整个展览工作产生的文件材料进行整理、归档。历经2个多月的辛勤筹备，“新徽道”高速公路建设历史图片展顺利展出，得到了集团领导和广大员工的高度认可。在这次筹展过程中，我们梳理提供照片档案524件，被优化展出照片124 张。

与此同时，档案部门联合专业视频制作公司同步开展建设项目档案工作专题片制作工作。该项工作由安徽省档案局牵头部署，集团高度重视，积极参与，精心组织，成立专题片制作工作组，工作组下设文案组、协调组、摄制组3个小组，分别负责文稿起草、内外联系协调、素材采集与拍摄以及后期制作。5月14日，专题片《见证·徽道》华丽出炉。该片获得安徽省档案局高度认可，被推荐至国家档案局参展。9月，获全国展播。

此外，我们还在高速公路改扩建、道路养护迎国检，维护国有资产权益等工作中主动作为，积极提供档案利用服务。

3 效果及影响

通过编印专题资料、配合科研开发、参与大型展览、拍摄宣传片等主动走出去的方式，档案走到了更多人的眼前，飞向了四面八方，发挥了更大效益。

1）建设项目档案为高速公路建设成果固化作出重要贡献。在项目档案材料支撑下，我省马鞍山长江公路大桥项目先后获得2016～2017年度中国建设工程鲁班奖、2016～2017年度李春奖以及中国土木工程詹天佑奖，六安至岳西至潜山高速公路项目先后获得2016～2017年度李春奖和2018～2019年度中国建设工程鲁班奖，黄山至祁门高速公路项目、205国道天长段、蚌埠至淮南高速公路项目先后获得安徽省交通优质工程奖。

2）建设项目档案为高速公路养护管理工作科学决策提供重要信息支持。以项目档案中记载的设计、施工、监理、检测信息为基础构建数据库，在档案部门的高度配合和全力支持下，全省高速公路养护管理决策系统迅速搭建成型并投入运用。该系统大大提高养护工作决策的准确性和科学性，减少了不必要的养护投入。

3）建设项目档案助推集团历年国检取得优异成绩。在交通运输部五年一次的全国干线公路养护管理检查中，安徽省始终保持全国先进前列。国检实行千分制考核，其中管理规范化以内业资料为检查主体，占比35%。集团公司建设项目档案在实现了建管养一体化后，完整度高、准确性强、组卷质量好，在国检内业检查中获得国检组专家的高度好评，助推集团公司历年国检保持优异成绩。

4）建设项目档案发挥凭证作用，有力维护国有资产权益。集团近年来在认真做好高速公路实体复工建设工作的同时，也将项目档案的收集作为工作重点来抓，最大程度确保建设项目档案的齐全、准确、系统。在后续与原建设单位的资产清算、往来债务等博弈中，凭借档案资料凭证作用的发挥，集团始终掌握主动权。