摘 要：党组织嵌入公司治理是中国特色现代企业制度建立的前提，也是完善国有企业治理结构、提高企业竞争力的重要保障。作为国有企业的领导主体，党组织应该充分发挥其应有的作用，引导和带领国有企业在公司法人治理结构建设过程中不断前进，打造符合法律规范和标准的公司法人治理结构，激发国有企业的市场经营活力，促进国有企业发展和改革。本文在深入分析国有企业发展和改革特点的基础上，较为详细地阐述了国有企业党组织在公司法人治理结构中发挥作用的有效对策。

关键词：国有企业；党组织；法人治理结构

一、引言

在当前的政策背景下，法人治理结构建设是国资国企改革的关键环节，良好的法人治理结构建设质量也是国有企业得以生存和发展的根本性要素。因此，在国有企业管理过程中，应该对法人治理结构建设给予足够重视。从当前的实际情况来看，国有企业在法人治理结构方面存在着较大的问题，一些企业缺乏现代企业管理机制，没有形成有效的法人管理制度，对于董事會建设也不够重视，从而导致权责不清、约束不足。因此，在这样的情况下，深入分析国有企业党组织在公司法人治理结构中的作用，对于促进国有企业发展，具有十分积极的现实意义。

二、当前国有企业法人治理结构建设过程中存在的主要问题

1.法人治理结构建设中行政化倾向严重

从当前的国有企业实际管理情况来看，国有出资公司在管理过程中尚未摆脱行政化管理，仍然按照传统的管理方式管理公司。虽然企业具备独立法人资格，但没有按照企业法人主体进行市场化经营管理，完全是行政化管理方式，公司的各项决策全部报请主管机关决议，股东会、董事会没有履行其应有的职能，形同虚设，导致政企不分，政资不清，权责不清。同时，由于政企不分，国有公司与政府之间的关系定位模糊不清，令国有公司成为典型的预算软约束主体，靠着政府信用在背后的隐性支持，融资相对其他社会企业容易，国有公司没有自己的投融资决策权，很多建设项目由政府做出计划，国有公司按政府命令执行，无法实现融资、建设的自主权，难以成为具有市场竞争力并独立的市场主体。

2.国有企业对于自身管理情况不够了解

在国有企业法人治理结构建设过程中，多数国有企业都没有独立的财务制度，财务账目都归政府财政部门统一管理，因此导致的后果就是，政府债务与企业债务划分不清，企业管理人员对于财务情况不是十分清楚，而管理企业财务的人员又不在企业具体工作。企业要想使用财政资金，就必须向政府行政领导请示，在经营过程中缺乏财政自主权，并且在有些情况下，资金审批时间过长。原因是与国有公司主观上是为了实现社会效益为己任，而并不是以利润最大化为经营目标有关，因而对债务成本不敏感，进而导致了国有公司缺乏充足的资金支持，失去发展动力。

3.国有企业市场化运营程度较低

国有企业的法人治理结构离现代化、市场化、国际化的要求还有不小差距，公司治理不完善是深化国有企业改革需要解决的一个重要问题。包括股权结构不合理、董事会建设不到位、投资者利益保护不充分、选人用人机制不完善、信息披露不及时、党的领导没有优化等，这些都是国有企业改革和市场化经营过程中亟待解决的关键问题。公司是以盈利为主要目的的主体，公司设立的最终目的也是为了追求经济利益。

4.治理结构不合理，人员身份复杂，人员编制混乱

目前不少国有公司人员结构较为复杂，包含行政编制、公司编制及劳务派遣制人员，并且许多公司编制及派遣的人员并不在公司直接任职，而是分散在其他职能部门。短期来看，这些人员的工资支付能给公司带来一定的现金流，但是长远来看，对于企业的未来发展是非常不利的。要想实现市场化经营和发展，企业必须建立完善的人事管理制度，严格把控人员任用的条件。企业管理人员应该摆脱行政身份，这也是新一轮国有企业改革的要求。另外，平台企业承建的项目之中有些具有较强的专业性，但是企业之中缺少具备专业知识和经验的高素质人才，因此专业人员配备难以满足企业的市场化经营需求。

三、发挥国有企业党组织在公司法人治理结构中作用的有效对策

1.党组织应该积极健全企业法人治理结构

国有企业法人治理结构建设是一个十分系统和复杂的过程，需要有一个科学合理的实施途径，这样才能达到预期的效果。在进行法人治理结构建设的过程中，应该充分把握几个方面的关键问题。首先就是坚持党组织的领导体制。国有企业应该把党组织管理和职工民主管理相互结合起来，充分发挥二者之间的协同作用，不断完善党组织领导和董事会监事会交叉任职的管理机制，确保党组织在国有企业法人治理结构之中占据核心地位。

2.充分明确国有公司的主体和责任

在国有公司经营和发展实践中，作出经营和发展规划决策是最基本的管理程序，只有决策科学合理，才能确保国有公司在市场化竞争过程中不断向前发展，获得持续经营的资金和动力。对于决策事项，国有公司应该在法人治理结构建设过程中充分发挥主体作用，完善董事会职权，同时坚持党组织参与决策并且在决策过程中发挥政治指导的实际作用。党组织应该进行积极把关，确保国有企业在作出重大决策的过程中具有明确的政治导向，承担相应的政治责任。

3.坚持党管干部，赋予董事会用人权

在企业经营和发展过程中，人才是至关重要的，因此企业的选人用人机制是否健全，直接影响着企业的经营发展质量，国有企业更是如此。在国有企业法人治理结构建设过程中，应该重视人才，充分发挥党组织的实际作用，提升管理实效性。党组织应该积极发挥在领导干部选用方面的政治领导，同时还应该赋予公司董事会和经理层一定的人事权利，形成一套良好的选人用人体系，为国有企业的更好发展创造基础优势。

四、结语

综上所述，党组织在国有企业法人治理结构建设过程中具有十分重要的作用。因此，国有企业在改革和发展实践中，应该充分发挥党组织的积极作用，严格落实党管干部的基本管理原则，将党组织作为企业法人治理结构建设的重要组成部分，明确管理主体责任，健全公司董事会和经理办公会职权，根据企业实际情况制定适合企业发展的方针政策，提升国有企业法人治理结构建设的整体质量。

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作者简介：

陈汪齐（1994—），女，山西临汾人，山西财经大学2017届（会计学院）财务管理专业.