徐云洪 王全长

摘 要：安全生产是煤矿企业管理的永恒主题，近年来我国的经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，煤矿生产更注重的是安全、稳定、高质量和高效率发展。为深化职工行为管控体系建设，加快煤矿企业安全管理由监督防控型向本质安全型升级，进一步调动基层区科管理的积极性、主动性和创造性，深挖各级管理人员的工作潜力，推行区科安全自主管理是实现安全管理重心下移和关口前移的有效方法。本文就区科安全自主管理在煤矿安全管理中的应用进行研究探讨。

关键词：区科安全自主管理;人的行为管控;安全生产标准化;正规循环作业;煤矿

1 绪论

区科安全自主管理是指通过挖掘区科干部、现场点班区班长和操作职工三个层面安全管理的原动力，使班组实现从“要我安全到我要安全、我会安全”的转变，在基层区科形成“自我发现问题、自我管控纠偏和自主管理提升”的新常态，从而实现“岗位达标、专业达标和矿井达标”。

区科安全自主管理的指导思想：以“培育安全文化，塑造本质型安全人”为指导，坚持以人为本，构建企业自主管理安全文化，建立自主安全团队，促进区科生产、安全、技术专业协同化管理，形成区科自管、班组自控、职工自律与安全自查相结合的格局，实现区科由被动管理向主动管理的转变，进一步提高矿井安全管理水平。

2 区科安全自主管理的实施步骤（分三步组织实施）

（1）第一步：选树试点，试行推进。选树安全工作较好的基层区科单位，由基层区科单位遵照各项安全管理制度，自主开展各项安全管理工作，依托安全管理创新，构建完备的安全自主管理运行体系，最终实现自我安全管控。对试点单位进行日常动态抽查，每月进行安全指标效果考核。

（2）第二步：总结经验，逐步推广。总结推广试点单位有成效的做法和管控方式。基层单位要本着对标先进、创新提升的原则，进一步健全完善本单位安全自主管理体系，制定切实可行、各具特色的安全自主管理方案，并组织落实。自我评估符合验收条件的基层单位，向公司提出安全自主管理区科验收申请，由公司安全管理部进行综合考量，每个专业择优确定1-2个区科安全自主管理达标单位。

（3）第三步：创新突破，形成模式。各基层区科单位本着注重实效的原则，培养职工行为规范和习惯养成，研究探索区科、班组、职工三个层面自管、自控、自律模式，持续抓完善、抓落实、抓提升。重点要抓难点、找瓶颈，围绕问题创新工作思路，着力破解制约安全自主管理工作开展的难题。

3 区科安全自主管理的体系保障

3.1 完善安全制度保障体系

（1）建立健全安全生产责任制度。明确管技人员、班队长、岗位职工在安全生产中应负的职责以及具体的落实措施，把安全责任落实到每个岗位。当班盯岗管技是现场安全管理责任人，要充分发挥现场安全监管作用，提高现场安全可控度。

（2）细化和量化安全管理制度。制订完善监督、检查和问责制度，实现“三结合”，即：制度建设与自主管理相结合、自律与监督相结合、经济处罚与奖励教育相结合。

3.2 完善安全教育培训体系

（1）加强安全理念灌输。以企业安全文化建设为中心，注重“安全第一”的思维理念培育，提高职工对安全自主管理的认识，把安全自主管理的理念做为一种安全文化融入渗透到职工的身心当中。

（2）加强安全思想引导。结合推行安全结构工资，以职工最为关注的“效益”为切入点，把安全的经济效益账、政治荣誉账、身体健康账、家庭幸福账与职工算明白，提高职工对安全的认识，从而在生产过程中实现自我约束。

（3）加强安全教育培训。职工个人素质提升是区科安全自主管理的基础和前提，必须与安全教育培训有机结合起来。要认真落实班前会安全教育、每周安全活動日安全教育，注重事故案例教育、作业规程和操作规程培训等环节，增强职工安全意识、岗前危害预知及班中危害辨识能力，并且要重点做好现场纠偏培训工作，努力提高职工操作规范水平以及危害辨识能力。

3.3 完善区科安全生产标准化管理体系

（1）实施目标化管理。基层区科要将安全生产标准化工作目标自上而下层层分解到点班、班组和职工，建立责任分工细化包管到班组或职工的安全生产标准化运行管控机制。区直管理层以班清班结为管控模式，针对问题对班组或职工加以考核来推进目标实现，努力做到全系统、全方位达标。

（2）实现制度化管理。要制定区科安全生产标准化奖惩制度，建立标准化检查、验收、考核办法，形成标准化创建体系和奖惩机制，确保各项工作对标落实，为安全自主管理创造良好的基础环境。

3.4 完善职工行为管控体系

（1）强化职工行为管控。区科要加强现场管理人员和职工的行为管控，完善班长及以上管理人员查处“三违”管理制度，对班长及以上管理人员查处的“三违”，要按章考核。要利用会议，对“三违”情况进行系统分析，研究倾向性问题，制定针对性措施，明确区科行为管控重点。区科正职要逐步养成到岗后行为管控的安全首位意识。

（2）强化“三违”帮教管理。区科要注重“三违”人员帮教管理工作，认真落实“三违”人员现身说法、安全承诺等工作，提高职工安全责任意识，营造全员反“三违”氛围，形成齐抓共管的局面。

（3）强化区科隐患排查。区科必须落实每周一次系统排查、每天一次现场排查制度。管技人员要做实开工前现场安全确认、班中动态巡查、班末隐患排查和上井汇报，实现岗位走动管理。操作职工要将过程性安全确认固化为良好作业习惯，提高操作安全系数。

（4）强化责任分析及事故防范工作。要善于从各类表象问题中察觉倾向性问题进行系统追问，对出现的各类事故必须及时组织分析，要以系统工作思维，从人、机、环、管等方面进行自查自省，剖析事故根源，研究制定针对性整改措施、防范措施，有效减少各类事故。

4 区科安全自主管理的管理规范

4.1 区科安全自主管理621基本要求（即六有、两靠、一全）

（1）六有：有理念、有制度、有目标、有抓手、有纠偏、有培训（即后续措施）。

（2）两靠：一是靠安全理念引领人的行为规范，使职工按章操作。二是靠区科自主安全管理制度强化现场安全管理，实现正规循环作业。

（3）一全：利用一年的时间，公司全部基层区科单位必须全部通过区科安全自主管理验收。验收标准简言之：在规定时间内，基层区科单位能够按照生产施工工艺、工序，按质、按量安全高效地完成每班生产任务。

4.2 区科安全自主管理“四自一监”五要素管理模式

区科安全自主管理“四自一监”五要素中的每一要素明确了各层级人员应具备的岗位安全要求、应采取的安全措施和必须达到的岗位安全目标。

（1）岗位自律：约束个人行为，熟知岗位风险，坚持规范操作，及时处理隐患，实现个人安全。

（2）班组自控：班组自主管理，熟知工序标准，规范安全行为，坚持正规循环作业，持续推进规程措施进班组。

（3）区科自管：熟知安全生产法律法规，建立健全岗位安全责任体系，制定安全管理制度和工序、岗位工作标准，提高安全工作的事故防控能力和执行力，依法依规组织生产施工。

（4）专业自保：突出专业依法依规管理，加强对人、机、物、环、管五要素的安全风险评价，督导分管专业区科安全自主管理。

（5）公司监管：强化综合依法依规管理，严格安全主体责任落实，针对检查发现的问题，实施闭环式管理，做好安全技术指导、监督检查和安全考核，深化区科安全自主管理。（实施方式：调研评估式的安全检查，强化执行过程中不规范行为、甚至违章行为的持续纠偏培训）

为强力推进区科安全自主管理，除继续执行正激励引导、奖励职工安全诚信先进个人、三无点班区班长、安全生产标准化工程、区科安全自主管理奖励外，对区科生产现场违章指挥、违章作业人员和区科安全履职严重不落实的管技人员，分别实行安全诚信黑名单和安全履职黑名单制度。对列入职工安全诚信黑名单的违章指挥、违章作业人员，由本单位纳入安全无把握人群管理，进行重点帮扶、帮教、组织安全管理制度、规程措施培训，责成专人实施重点管理。对列入安全履职黑名单的区科管技人员，由人力资源部按干部管理权限，实施组织谈话、限期改正、直至组织调整。对列入黑名单人员，同时纳入季度、半年和年度评先的否决项目。

4.3 区科安全自主管理的七条检验标准

（1）安全理念、区科安全自主管理制度落实到现场。会议室、生产现场悬挂安全理念，区科安全管理制度现场的落实、开工前的小班前会、安全检查、隐患排查、安全生产标准化标准、工程质量验收等现场的痕迹管理。

（2）岗位职工操作行为的规范（即：人的行为管控）。职工当班生产任务与个人当班安全工作必须同步考核，把职工个人安全考核的复杂问题简单化，让职工每天时刻关注自身安全，安全考核与个人经济利益直接挂起钩来。

（3）现场管理的按规程措施组织生产。（即：按章指挥）

（4）生产施工作业场所持续具备安全生产条件。

（5）安全生产的正规循环作业水平达标。

（6）为作业人员创造良好舒适的生产作业环境。

（7）安全生产标准化优良品工程的持续保持提高。

4.4 区科安全自主管理的推进要求

（1）区科安全自主管理要做到党政高度重视，班组、岗位落实安全理念和区科安全管理制度，做到全员参与。（简称：高度重视、班组落实、全员参与）。

（2）区科安全自主管理必须与安全生产标准化专业达标、部位达标、岗位达标同步推进。

（3）系统环境治理的四化要求：亮化、净化、美化和标准化。

（4）区科基层区科单位生产任务与安全绩效工资必须同步考核，做到日清日结。

（5）生产技术部、安全管理部等各机关专业部室的专业自保、专业安全管理作业发挥、安全生产标准化达标作业必须凸显。

（6）公司以开展调研评估式的安全检查方式来检验区科安全自主管理工作的推进效果，并有针对性的进行督导推进。

4.5 调研评估式的安全检查方法

（1）区科专业安全生产主体责任的落实情况。

（2）区科安全自主管理推进推进落实情况。

（3）两个规范在现场的落实。

（4）区科安全检查、隐患排查工作的开展。

（5）区科安全办公会、安全教育、安全培训工作的开展。

（6）井下小班前会、轮值班组长、手指口述的现场执行情况。

（7）公司井下现场安全检查存在的问题及责任追究。

4.6 具体做法

（1）理念引领，提高全员安全意识和安全技术素质。基层单位要总结提炼符合本单位特点的安全理念，强化理念宣贯学习，让全员深刻理解安全理念内涵，提高全员安全意识和安全技术素质，引领本单位各项工作的落实，更快更好的将制度落实到位。

（2）强化制度建设，形成从上到下的“安全责任链”。重点是基层单位要完善细化各项安全自主管理制度，做到定人、定事、定责，抓好落实。推进规程措施进班组，指导生产现场施工。

（3）管理到位，注重细节。将安全自主管理落实到生产现场的每一人、每一事、每一处，实施精细、准确、严格、规范管理，做到“人人都管事、事事有人管”。

（4）月末总结提高。采取动态和综合评价相结合的方式，突出动态监管、过程控制，总结当月推进区科安全自主管理好的做法、存在的问题和针对问题制定整改措施。

（5）公司安全调度会每周随机抽查听取2-3个基层区科单位汇报。对一周内区科推进安全自主管理工作和开展手指口述、轮值安全员、现场小班前会、开工安全检查、隐患排查工作的进展情况和问题整改情况进行专门调度，对于做的不好的单位进行批评、帮助、指导，即纠偏工作的开展。

（6）要求基层单位相互学习，借鉴先进单位安全自主管理的工作流程，制定适合本区科自主管理的流程。

5 结语

通过推行区科安全自主管理工作，开滦集团唐山开滦林西矿业有限公司实现了跨年度第四个安全生产自然年，截至目前为止安全生产1453天;2018年轻伤事故同比下降了23.26%;共15家基层单位通过了公司区科安全自主管理验收;25个生产系统、生产工作面及部位通过安全生产标准化达标验收;通过开展素质提升工程培训，公司全体员工的规范管理和规范操作能力提升明显。通过开展安全生产标准化严管、正激励奖励政策和日常调研评估式安全检查，基层区科呈现出了的“学、比、赶、超”的势头，区科安全自主管理的得到了持续提高。实践证明区科安全自主管理的推行，实现了伤工大幅度下降、人的行为更加规范、现场安全生产标准化水平显著提高效果等目标，为实现安全高效生产打下了坚实的基础。

随着我国煤矿产业不断发展，煤炭开采规模扩大，安全高效生產变得越来越重要，在实际生产过程中大力推行区科安全自主管理，能够促进煤矿企业安全管理水平不断提高，最终促使煤矿企业实现安全、高效和持续稳定发展。

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