文/北海市住房和城乡建设局

保障城市供水安全是城市发展的生命线。随着北海城市建设的高速发展，工业、建筑业和商业快速增长，在北海市城区常住人口大幅增长的同时，全市用水的需求量也随之高速增长。城市供水系统是城市建设的重要基础设施，对城市的社会和经济发展具有先导性和制约作用。北海市人民政府为解决北海市居民的饮用水问题，提高城市供水安全性，将北郊水厂水质提标工程列入2018年北海市为民办实事的十大项目，项目总投资13535万元，采用EPC建设模式，于2019年1月通水试运行。北郊水厂是北海市第一座地表水厂，水质提标工程使其成为广西区内地表水厂中首个建成的深度处理自来水厂。

一、北海市城市供水现状及存在问题

北海市城区有禾塘水厂、龙潭水厂和北郊水厂等3座供水厂，城市设计供水能力为21.7万立方米/日。其中，禾塘水厂采用禾塘村地下水源，最高日供水能力达到6.4万立方米。龙潭水厂采用龙潭村地下水源，日供水能力为11.7万立方米。北郊水厂采用牛尾岭水库水源，2010年续建完成后由于水源水质问题一直未能投产，暂开采高阳村地下水源，最高日供水能力达到3.6万立方米。2018年，北海城市供用水矛盾已积聚到爆发的程度，最严重时城市供水水压下降至0.14兆帕，只达到正常时的一半压力，全市3楼以上市政直供用户都有停水断水之虞。大量的供水水压不足问题投诉充斥热线，成为网上热议的话题，引发极大舆论。这与不断增长的供水安全保障需求、新时代人民日益增长的美好生活需要相矛盾，并且矛盾日益突出。北海市城市供水主要存在以下问题：

（一）供给侧减少

龙潭水厂和禾塘水厂以地下水为水源。龙潭水厂地下水源地由于周边密集高位养殖受到污染，无序开采导致周边岸线海水入侵。禾塘水厂地下水源地处城市中心，受垃圾堆放场及城市各种垃圾、废弃物污染，根据规划将逐步关停龙潭、禾塘水厂共12眼超标水源井，并监控其污染发展趋势。在确保出厂水质达到国家饮用水卫生标准的前提下在应急状态下有选择性地运行。2018年，北海市可安全运行的供水能力仅为16万立方米/日。

（二）需求侧增加

近年来，随着北海市城市人口与经济的快速发展，用水量直线攀升。2006年至2018年，日均供水量由10万立方米增加到19.5万立方米，最高日供水量达到23.6万立方米。如用水量按5%的比例增长，到2020年城市最高日用水量将达到26万立方米。

（三）备用水源地建设落后

2018年，北海市供用水矛盾的积聚爆发，暴露了北海市备用水源地建设严重滞后的问题。在没有应急备用水源可供调剂的情况下，一旦出现水污染等突发状况，根本没有应对回环的处置办法，城市供水系统安全极其脆弱。

海水倒灌示意图

二、水质提标工程的必要性

（一）适应城市发展需要

龙潭水厂和禾塘水厂的产能不断下降，需依靠提升北郊水厂的产能才能满足城市的供水需求。北郊水厂水源地牛尾岭水库水体呈富营养化，针对此问题，特邀请中科院南京湖泊所和广西水协专家分别对牛尾岭水库水质进行评估，结论为以现有水源处理工艺的牛尾岭水库暂时不宜作为生活饮用水水源。北郊水厂水质提标工程可确保自来水水质符合国家标准，满足城市的供水需求。

（二）适应自来水水质标准提高的需要

随着经济的发展和检测手段的提高，城镇居民对供水水量、水质的要求逐步提高。我国现行的《生活饮用水卫生标准》为2006年修订，而城市居民对饮用水水质的要求越来越高，越来越多的城市居民安装家用水质净化器。针对常规处理工艺难以有效去除的溶解性有机物，水质提标工程通过深度处理的方式可大大提高种类繁多的有机污染物的去除效果。

（三）提高应对突发性水资源事件的能力

近年来，国内突发性水资源污染事故频发，事故导致城市停水事件不绝于耳。在北海市没有应急备用水源可供调剂的情况下，水质提标工程将大大提高北海市应对突发性水资源污染事件的能力。面对一般性的突发性水资源污染事件，通过调整水质提标工程的运行工艺，北郊水厂的正常生产将得到进一步保障。

三、水质提标工程的效果和影响

（一）出厂水水量和水质

北郊水厂是北海市第一座地表水厂，于2019年1月正式通水运行。数据显示，2019年1月全市平均供水量为20.8万立方米/日，其中地表水供水量为4.6万立方米/日。2月全市平均供水量为21.8万立方米/日，其中地表水供水量6.3万立方米/日。通过对水源地水质检测发现，1—3月水源地的总氮、总磷、BOD5和汞等指标均超出了北郊水厂常规处理工艺的处理标准。通过对1—3月的出厂水水质进行常规指标（42项）检测，以及2月出厂水水质进行104项水质指标的全分析检测表明，北郊水厂水质提标工程投入运行后，出厂水水质的常规指标、非常规指标和消毒剂常规指标均优于现行的国家标准。截止到3月，未发生水质投诉事件。

北郊水厂水质提标改造工程

（二）项目建成后对水价的影响

北郊水厂水质提标工程总投资13535万元，年处理水量达5475万立方米。考虑到电费、药剂费、维护费以及人员管理费用，北郊水厂水质提标工程运行平均单位经营成本为0.25元/立方米，计入设备折旧费和贷款利息等费用单位总成本为0.41元/立方米。2018年，北海市自来水总用量近8000万立方米，项目建成后预计对总体水价的影响为0.3元/立方米～0.4元/立方米。根据自来水调价机制，水价调整工作预计2021年后开展。

（三）项目效益

1.社会效益

保障居民和企业的正常用水，是自来水厂最大的社会效益。北郊水厂水质提标工程的通水运行可极大缓解城市供水的紧张状况，还可提高北海市应对突发性水源污染事件的能力。保证居民用水水质安全，提升人民群众的生活满意度，为北海市的城市发展保驾护航。

2.经济效益

北郊水厂水质提标工程大大提高北海市商户、工业企业、建设工地等正常经营运转的用水保障，其经济效益无法用数据衡量。从供水公司的角度出发，自来水作为一种准公共产品，随着北郊水厂的正常运行，其产量增加，企业收益随之提高。

3.环境效益

北郊水厂水质提标工程大幅减少市区地下水开采量，有效遏制北海市地下水超采状况，对合理开发利用北海市水资源、防止海水入侵具有重要意义。

北郊水厂

四、结语

北郊水厂水质提标工程是在牛尾岭水库饮用水源地受污染的情况下开展的，工程前期工作经过反复研究讨论。北海市经济和建设发展迅速，城市水资源供需日趋紧张，人民日益增长的美好生活需要使得北海市政府下定决心启动该项目，以提高北海市供水安全保障能力。尽管项目通水运行，但仍不可放松牛尾岭水库饮用水源地环境保护工作，而应更加注重水源地的保护，水体的修复工作需进一步加强。随着人们生活条件逐步提高，对水质的要求也越来越高，为提高饮用水的安全性和稳定性，项目作为全区首个深度处理地表水自来水厂，对于全区地表水自来水厂的升级改造具有一定的借鉴意义。