苏昕 何璐瑶

摘要：公平正义是中国特色社会主义的内在要求，而制度是社会公平正义的基本保證。当前我国已进入以城市为主的新成长阶段，城市新移民作为社会变迁中重要的群体，却由于户籍、土地、社会保障等制度的阻碍，权利体系依然不完善。这不仅阻碍城乡的有效融合，而且潜在大量社会风险。针对这一问题，首先要强调共存意识，从人类命运共同体高度认识城市新移民权利体系建设的重要性;其次以“三个公平”为目标，完善城市新移民权利体系建设;最后将风险文化与权利体系建设相结合，构建责任共担的正派社会，化解潜在的社会风险。

关键词：城市新移民;权利体系;制度障碍;构建路径

中图分类号：C922    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2019）03-0084-008

城市新移民作为当前城市重要的新群体，深刻影响着中国的社会变迁，“社会领域的重大变迁之一，便是大规模的新一轮移民运动的发生”[1]。截至2018年末我国城镇常住人口占总人口的59.58%，人户分离多达2.86亿人[2]，其中进城农民工13506万人。[3]庞大的进城农民工构成了城市新移民的主体，但由于户籍、社会保障、土地、社会管理制度的不完善，导致城市新移民在经济、政治、社会、文化等权利享有上与城市居民还存在一定差距，这不仅阻碍城乡的有效融合，甚至潜藏着大量社会风险。党的十八大提出：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。……