包毅楠

（1.华东政法大学，上海200042）

一、引 言

2019年5月20日，多家中外媒体均报道了美国海军“普雷贝尔”号导弹驱逐舰未经中国政府许可，擅自进入中国中沙群岛黄岩岛邻近海域开展所谓的“航行自由行动”（Freedom of Navigation Operations， the FONOP）的事件。①“中方坚决反对美军舰擅自进入中国黄岩岛邻近海域”，中国新闻网，2019年5月20日，http：／／www.chinanews.com／gn／2019／05-20／8842307.shtml； “U.S.Warship Sails in Disputed South China Sea Amid Trade Tensions”， Reuters， May 20， 2019， https：／／www.reuters.com／article／us-usa-china-military-idUSKCN1SQ067。针对这一事件，我国外交部新闻发言人陆慷在当天召开的例行记者会上指出：“美方军舰有关行为侵犯中国主权，破坏有关海域的和平、安全和良好秩序。中方对此表示强烈不满和坚决反对。”①“2019年5月20日外交部发言人陆慷主持例行记者会”，中华人民共和国外交部，2019年 5月 20日，http：／／www3.fmprc.gov.cn ／web ／fyrbt_673021 ／t1664956.shtml。5月20日的事件是2019年上半年美国第4次针对我国南海开展的“航行自由行动”，也是自2015年10月27日“拉森”号事件②2015年10月27日，美国海军“拉森”号导弹驱逐舰擅自进入我国南沙群岛渚碧礁12海里之内。See“U.S.Destroyer Comes within 12 Nautical Miles of Chinese South China Sea Artificial Island， Beijing Threatens Response”， USNI News， October 27， 2015，https：／／news.usni.org／2015／10／27／u-s-destroyer-comes-within-12-nautical-miles-of-chinese-south-china-sea-artificial-islandbeijing-threatens-response.以来美舰第17次擅闯我国南海岛礁邻近海域。③关于这17次事件的具体统计，见本文第二部分的表2。本文提到的“擅闯”，主要指的是外国军舰未遵守我国1992年《领海与毗连区法》第六条的规定、未获得我国政府事先许可的通行。该条规定：“外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准”。近年来美国海军持续开展所谓的“航行自由行动”挑战我国在南海的海洋权利主张，特别是在2018年一共挑战了5次，刷新了近年来的纪录。④具体情况见第二部分的表2。美国军舰擅闯我国南海岛礁邻近海域，不仅侵犯了我国在南海的海洋权利、违反了我国的相关法律法规，而且严重威胁了我国在南海地区的安全利益，更不利于整个南海地区的和平与稳定。……