季学芳

（安徽商贸职业技术学院 财务金融系，安徽 芜湖 241002）

一、高校内部控制的内涵

（一）高校内部控制的概念

关于内部控制，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）中的定义为：单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

根据上述定义，《规范》中的内部控制只适用于行政事业单位的经济活动。严格地说，《规范》只能被称为“行政事业单位经济活动内部控制规范”。目前的内部控制理念已从简单的内部牵制发展到全面风险管理阶段。从理论上讲，内部控制的原理和方式不仅可以适用于单位的经济活动，还可以适用于非经济的业务活动。[1]而在高校提升办学质量的过程中，有不少关键性的活动都属于非经济活动。财政部在《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》中指出：行政事业单位应当全面建立、有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围。因此，高校内部质量保证体系中的内部控制有别于一般意义上的经济活动内部控制，应当覆盖到学校的全部活动。

基于上述分析，本文将高校的内部控制定义为：高校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动和业务活动的风险进行防范和管控。……