王云鹏 张照辉 桑庆敏

摘 要： 提升党组织的组织能力是实现乡村振兴这一宏伟目标的关键。通过分析目前农村基层党组织的组织能力在工作上仍然存在的不足，研究党组织在组织能力提升上的路径。

关键词： 乡村振兴战略;农村基层党组织;组织能力提升

中图分类号： D9      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.071

0 引言

黨组织是乡村振兴战略的战斗堡垒，但是当前农村基层党组织的组织能力难以满足乡村振兴战略的工作需要。为此农村基层党组织必须明确目前存在的不足，并加强组织水平。

1 乡村振兴战略与基层党组织力

1.1 乡村振兴战略的内涵

乡村振兴战略由习近平总书记在十九大报告中正式提出，是我国统筹城乡发展一体化再到城乡融合发展的重要战略，是化解新时代主要矛盾的重要选择。目前我国正在面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展不平衡的问题尤为突出。2017年我国城乡收入比是2.71：1，城乡收入依然有很大的差距，同时农村的基础设施建设和城市相比也有很大不足，这种不平衡严重影响了农村居民生活的幸福感。根据西方国家以往的经验，随着国家现代化水平提升和城市化进程的加快，乡村的人口会逐渐减少，并且会出现严重的老龄化，这也使得乡村的开始无法吸引外来投资者，各种产业也开始没落。当前，我国在现代化建设的进程当中也面临着乡村空心化的问题，由于男性青壮年都在外地务工，导致农产品的劳动力老龄化和女性化;农村精英流失严重，农村的管理主体也出现空心化的问题，于是造成了农村党组织的组织力严重下降。而乡村振兴战略，就是为了打破农村发展的僵局，提高社会发展的可持续性。

1.2 乡村振兴战略下对基层党组织力的要求

党的十九大报告中提出，“要坚持农业农村优先发展”，“建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，意味着农村振兴是一个全面的目标，不仅包括农村的经济建设，还包括农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设。农村基层党组织是挡在农村所有工作的基础，领导着农村贯彻落实国家的方针政策，乡村振兴战略是农村难得的发展机遇，基层党组织必须要加强建设，推动各项政策的顺利执行，成为团结农群众，推动农村经济社会发展的坚强战斗堡垒。为此，农村基层党组织要强化在在农村重大事项、重大问题等方面的权威和决定能力，解决当前出现的党组织弱化现象。

2 当前村基层党组织目前存在的问题

2.1 覆盖力不足

组织构建需要构建体系和内部成员结构，只有构建合理分布的农村基层党组织，才能够覆盖农村的基层党组织建设，从而稳固党在农村的领带地位，保证乡村振兴战略实现。但是随着外出务工人员增多，村庄数量减少和农村人口密度下降，导致了农村基层党组织构架体系和人员构成的不良，降低了工作的覆盖力，造成党组织的组织能力降低。

2.2 人才流失严重

农村基层党组织现在需要面临人才不足的问题，人员构成上也缺少优秀的后备队伍。很多农村建设过程中党员的发展数量很少，导致党组织年龄偏大。这主要在于城市化的进程中，由于土地收益减少和市场经济的刺激，高素质的农村青年开始向城市转移，经商或者另谋出路;或者是农村的青年人并不重视入党，并不会意识到入党对于他们前途的影响。

2.3 党组织人员能力不足

由于农村基层党组织的干部很难得到补充，也导致了党组织存在人员能力的不足。干部服务群众的能力、动员群众的能力和凝聚群众的能力还有很大的提升空间，而且，很多干部对群众服务效果不好还在于干部缺少这方面的意识，缺少党组织是服务群众的这方面的认识，导致他们没有主动的履行职责。还有的干部虽然具备服务群众的意识，但是工作过程中缺少对群众需求的深入研究，导致他们的工作成果难以满足群众的需要。

2.4 物质上存在不足

农村基层党组织是我党嵌入农村的执政力量，其建设的成效受到着农村经济发展水平的影响。由于农村的空壳化，造成农村基层党组织能够控制的资源相比以往少了许多，匮乏的资源造成了工作开展的不利，降低了农村党员干部的行动力和领导力，削弱了农村基层党制的动员能力和组织权威，从而造成组织能力的减弱。

2.5 文化困境

受到经济情况的影响，传统农村的文化正在解体，村庄作为一个文化共同体的特征正在弱化，一些社会伦理制度也正在不断消失，使得基层党组织开展工作时能够借鉴的传统文化资源越来越少，党组织的自身活力也难以体现，难以吸引农村广大群众。

2.6 号召力不足

农村基层党组织需要贯彻执行党的执政理念，但是开展工作的过程中会受到农村各种社会因素的制约。乡村社会的衰落除了会体现在政治上，也会在经济、政治、文化、思想等方面发生改变，并且由于人口稀疏，导致政府的服务项目难以开展，宗教势力、宗族势力会在农村话语权增加，降低了党组织的权威性和号召力。

3 提升基层组织能力的途径

3.1 创新组织结构设计

组织能力的提升是一个复杂的系统工程，对农村振兴的作用十分重大。过去大多地方的基层党组织都是由3个人组成， 但是当前已经不能够实现对地方的全面领导，可以根据情况扩大到5到7人，对于党员数量不足的地方，上级组织必须要驻派补足，成立符合要求的党组织。地方可以开展村与村的联合开发，建立联村党委，在工作过程中，还要做好总结，积累经验，作为后续深入工作的参考。

3.2 规范村干部的选拔任用

必须要健全优秀村党组织书记的选拔制度，同时建立全面的考察制度，尤其要防范在干部提拔过程中的投机取巧，因此干部在提拔之后虽然在政治经济待遇上有提升，其工作环境在一个时期之内也仍要保持稳定。建立健全的权责配套制度，从而建立政治坚定、组织有力、充满活力的基层党组织。人才选拔制度也满足农村人才的培养和提拔要求，创造培养人才的良好环境。

3.3 设计人才引进制度

为了拓宽人才引进的范围，除了党员身份不限其他身份，但需要对人才做好政治审查，保证党组织思想过硬。对于返乡创业的党员，作为组织成员培养;对返乡创业的人员，作为积极分子培养，对于年轻的领导干部和基层党组织数据集，需要制定相应的经济待遇制度。

3.4 优化资源配置

对于党组织的建设需要在资金、政策和人员上进行全方位的支持;各级组织部门、党校，需要建立制度化和常态化的积极分子、党员培训，并把相关的工作情况纳入考核。对积极分子、一般党员和党组织成员，从培养科目、案例考察等方面进行科学的设计和规划。

3.5 提高活动的时代性

基层党组织在开展“三会一课”等活动时，必须要结合农村振兴的具体内容，把活动落到实处，避免形式主义。在开展民主生活会议时，需要保证农村参与的积极性。相关活动必须要严格遵守法律，遵守党内法规，提升党组织在农村的公信力。

3.6 提高基层党组织的自我提升

组织能力的提升必须要时时刻刻，基层党组织的提升也必须要有一定主动性，利用上级组织设计、配置，充分利用组织资源，利用长期学习、培训和组织发展计划，进行创造性的工作，从而提升党组织的组织能力。干部也需要深入到群众当中，了解群众的需求，使自身能力更加符合群众的需要，提升在农村的号召力。

4 结束语

乡村振兴战略是十九大的重大战略部署，为了能够实现这一任务，必须要积极动员，调动力量。因此党组织必须要提升自身的组织能力，通过加强人才引进和培养，优化资源配置，改善组织结构，提高自身组织能力，实现乡村振兴的目标。

参考文献

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